Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 по делу n А19-13931/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А19-13931/2010

            06 июля 2011 года               

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Желтоухова Е.В., Ячменева Г.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Братск-Агро» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 апреля 2011 года по делу №А19-13931/2010, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Братск-Агро» (ОГРН 1073805000081, ИНН 3805705545) к Братской таможне о признании незаконным и отмене постановления, (суд первой инстанции Титов В.М.),

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Братск-Агро» (ООО «Братск-Агро», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10616000-112/2010 от 30.06.2010, вынесенного Братской таможней за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 августа 2010 года заявленные требования удовлетворены, постановление по делу об административном правонарушении №10616000-112/2010 от 30.06.2010 признано незаконным и отменено полностью.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 декабря 2010 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 августа 2010 года по делу № А19-13931/10 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

При новом рассмотрении дела определением Арбитражного суда Иркутской области от 14.02.2011 произведена замена ответчика - Братской таможни на правопреемника Иркутскую таможню (ОГРН 1023801543908, ИНН 3800000703).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 апреля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд указал, что исходя из наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушения порядка привлечения к административной ответственности, постановление Братской таможни №10616000-112/2010 от 30.06.2010 года о привлечении ООО «Братск-Агро» по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ является законным и отмене не подлежит.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Братск-Агро» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит  его отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным постановления №10616000-112/2010. В обоснование указано, что нарушений ветеринарного законодательства при проведении ветеринарного контроля проверяющими не установлено – груз прошел ветеринарный контроль на границе при ввозе на территорию Российской Федерации без замечаний, нарушений ветеринарных норм не выявлено. ООО «Братск-Агро при декларировании кормовых добавок производства фирмы «КЕМИН ЕВРОПА Н.В.» в таможенный орган представлена железнодорожная накладная с отметками о прохождении ветеринарного государственного контроля и разрешении ввоза кормовых добавок на территорию Российской Федерации, разъяснительное письмо Братского районного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору по Иркутской области, согласно которому ввоз на территорию Российской Федерации кормовых добавок, полученных путем химического и/или микробиологического синтеза, и не содержащих в своем составе компонентов животного происхождения (каковыми являются кормовые добавки производства фирмы «КЕМИН ЕВРОПА Н.В.», поставленные в адрес ООО «Братск-Агро»), разрешается без ветеринарного сертификата, оформленного на данную продукцию государственной службой страны-экспортера. Кроме того, у общества имеется выданное Службой ветеринарии Иркутской области за подписью руководителя Службы Балыбердина Б.Н. разрешение на ввоз в 2009 году в Иркутскую область Братский район кормовых смесей и добавок производства фирмы «КЕМИН ЕВРОПА» (Бельгия). Данное разрешение выдано на основании Разрешения Россельхознадзора Российской Федерации №ФС/УВН-03/2015 от 03.04.2009 за подписью начальника Управления ветеринарного надзора Захарова С.В., что свидетельствует о соблюдении заявителем норм пункта 2 статьи 131 и подпункта 2 пункта 1 статьи 149 Таможенного кодекса Российской Федерации. Применение таможенным органом и арбитражным судом первой инстанции Приказа №536 ФТС от 25.04.2007 является необоснованным так как органом, осуществляющим ветеринарный контроль и надзор в Российской Федерации является не таможенная служба, а Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Ветеринарный сертификат ф.6.3 оформляется уже на ввезенные грузы от места таможенного оформления до места назначения, как то регламентировано в Приказе Минсельхоза РФ №422 от 16.11.2006. Состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, отсутствует. Каких-либо требований о предоставлении ветеринарного сертификата, ветеринарных документов, общество не получало, получив при этом только требование о документальном подтверждении ставки НДС 10%. Ссылка таможенного органа на письмо Россельхознадзора от 28.02.2008 №ФС-АС-2/1812 не является обоснованной, так как данный документ не носит нормативного характера для таможенного органа, а является разъяснением порядка оформления ветеринарных документов для самих покупателей товара. Уведомления транспортного прокурора и Братской таможни о необходимости явиться для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении получены не были, что привело к нарушению  процессуальных норм КоАП РФ, чем лишило общество возможности реализовать его законные права и интересы. Непомнящих А.П. уполномоченным лицом в деле об административном правонарушении не является, допустимых доказательств, подтверждающих извещение ООО «Братск-Агро» о  возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, времени и месте проведения административного расследования, составления протокола об административном правонарушении, таможенным органом не представлено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается письменной распиской. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом указаний Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, которые в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

02.12.2009 таможенным брокером ООО фирма «Сибирский путь» от имени декларанта ООО «Братск-Агро» в Братский таможенный пост Братской таможни к таможенному оформлению была представлена предварительная таможенная декларация № 10616060/021209/П022375 на ввозимый из Бельгии в режиме импорта товар «добавки кормовые для сельскохозяйственных животных и птиц, не предназначенные для кормления кошек, собак, декоративных рыб и декоративных птиц» пяти наименований (код ТН ВЭД 230990 99 00), поставляемый в адрес ООО «Братск-Агро» из Бельгии по контракту №280109 от 28.01.2009.

При проведении проверки Братским транспортным прокурором исполнения законодательства при осуществлении ввоза в Российскую Федерацию и изъятия из оборота опасных для здоровья, некачественных и фальсифицированных пищевых продуктов, продовольственного сырья и иной продукции обнаружено, что ветеринарный сертификат либо ветеринарное свидетельство на ввезенную продукцию к таможенному оформлению ООО «Братск-Агро» предоставлен не был.

Вместо указанных документов к таможенному оформлению согласно описи документов к ГТД № 10616060/021209/П022375 были представлены, в том числе Акт государственного карантинного фитосанитарного контроля №381502071209001 Управления Россельхознадзора УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и письмо от 08.12.2009 №78 Братского районного отдела Управления Россельхознадзора, в котором сообщалось, что ввезенные кормовые добавки получены путем химического и микробиологического синтеза и не содержат в своем составе компонентов животного происхождения. Согласно указаниям вышестоящих органов Россельхознадзора ввоз таких кормовых добавок на территорию Российской Федерации допускается без предоставления ветеринарных сертификатов, оформленных государственной службой страны-экспортера.

По данному факту 12.04.2010 Братским транспортным прокурором в отношении ООО «Братск-Агро» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Материалы проверки были направлены в Братскую таможню. По результатам административного расследования Братской таможней в отношении ООО «Братск-Агро» 11.06.2010 составлен протокол об административном правонарушении №10616000-112/2010 по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности начальника Братской таможни №10616000-112/2010 от 30.06.2010 ООО «Братск-Агро» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Братск-Агро» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 этого Кодекса.

Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, в частности необходимые для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Согласно статье 14 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон) к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств, с соблюдением требований ветеринарного          законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами с участием Российской Федерации.

Для осуществления мероприятий по предупреждению заноса заразных болезней животных из иностранных государств на Государственной границе Российской Федерации Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (на железнодорожных и автомобильных вокзалах, станциях, в морских и речных портах, аэропортах, на аэродромах, открытых для международных сообщений, в иных специально оборудованных местах, где осуществляется пограничный контроль, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, продуктов животноводства и животных) и Министерством обороны Российской Федерации (на военно-морских базах, военных аэродромах, в других пунктах пропуска военных транспортных средств) организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.

Статьей 158   ТК       РФ предусмотрена обязанность участников таможенных правоотношений соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического  характера и установленные      в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Ввезенные обществом товары входят в перечень товаров, на которые распространяется обязательный ветеринарный контроль. При этом перечень товаров, на которые распространяется обязательный ветеринарный контроль доведен до таможенных органов письмом Федеральной таможенной службы от 20.12.2006 N 06-73/45065 "О перечне грузов, подлежащих пограничному государственному ветеринарному надзору".

В названный перечень включен товар, ввезенный Обществом, - «добавки кормовые для сельскохозяйственных животных и птиц, не предназначенные для кормления кошек, собак, декоративных рыб и декоративных птиц» различных наименований (код ТН ВЭД 230990 99 00).

В силу статьи 13 ТК РФ, товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, допускаются к ввозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 66 ТК РФ таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, с учетом положений пункта 3 статьи 77 ТК РФ.

Под ввозом товаров на таможенную территорию Российской Федерации в