Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 по делу n А19-13931/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

силу подпункта 8 пункта 1 статьи 11 ТК РФ понимается фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами.

Из письма госинспектора ветнадзора Братского районного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области Начатой Л.П. от 08.12.2009 г. № 78 видно, что «кормовые добавки, полученные путем химического и/или микробиологического синтеза, не содержащие в своем составе компонентов животного происхождения, разрешается ввозить на территорию Российской Федерации без ветеринарных сертификатов, оформленных государственной службой страны экспортера.» В данном случае страной экспортера является Бельгия.

Основанием для выдачи ветеринарного сопроводительного документа, согласно ответу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления по Иркутской области от 06.05.2010 № УФС-ВЛ-02/1286, является либо ветеринарный сертификат страны-экспортера, либо сертификат качества фирмы производителя и гарантийное письмо о возможности использования продукции в корм животным, оформленного уполномоченным органом государственной службы страны - экспортера.

В письме № ФС-АС-2/1812 от 28.02.2008 Россельхознадзора РФ указано, что без ветеринарного сертификата страны-экспортера допускается только ввоз на территорию РФ синтетических кормовых добавок. В месте полного таможенного оформления ветеринарный контроль осуществляется с обязательным оформлением и предоставлением в таможенный орган российского сертификата (свидетельства).

При ввозе продукции на границе на станции Брест-Северный Белорусской железной дороги был осуществлен ветеринарный контроль, что подтверждается актом вскрытия контейнера № 204 от 06.11.2009, подписанным ветеринарным врачом и представителем перевозчика, и отметкой в железнодорожной накладной, то есть перевозчик предоставил товар для «входного» ветеринарного контроля, при этом ветеринарный контроль в полном объеме российским уполномоченным органом - Россельхознадзором с обязательным оформлением соответствующего сертификата либо свидетельства не осуществлялся.

Следовательно, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации общество должно было представить в Братскую таможню (место полного таможенного оформления) российский ветеринарный сертификат (свидетельство) на товар, однако как видно из материалов дела, такой сертификат не был предоставлен ни одновременно с ГТД, ни в последствии до момента выпуска товара.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях общества имелся состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Между тем, на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции было установлено, что нормативно установленная обязанность представления к таможенному оформлению ветеринарного сертификата на вышеуказанный товар отменена.

Приказ ФТС РФ от 25.04.2007 N 536  "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" отменен в связи с изданием Приказа ФТС РФ от 30.03.2011 N 680.

Письмо ФТС РФ от 20.12.2006 N 06-73/45065 "О перечне грузов, подлежащих пограничному государственному ветеринарному надзору" утратило силу в связи с изданием Приказа ФТС РФ от 08.11.2010 N 2069.

По предложению апелляционного суда Иркутская таможня представила пояснения, в которых со ссылкой на Решение комиссии таможенного союза от 18.06.2010 №317 указала о наличии нормативно установленной обязанности представления к таможенному оформлению ветеринарного сертификата.

Согласно п.1.2 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза (далее - Положение), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе", требования настоящего Положения применяются в отношении товаров, указанных в Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному (контролю) надзору (далее - подконтрольные товары).

Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления контроля государственными органами и учреждениями государств - членов таможенного союза, осуществляющими деятельность в области ветеринарии (далее - уполномоченные органы Сторон), за подконтрольными товарами на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию таможенного союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров.

В пунктах пропуска через таможенную границу таможенного союза военных транспортных средств Министерством обороны Стороны на военно-морских базах, на военных аэродромах и других местах организуются ветеринарные контрольные пункты(п.3.5).

Должностные лица ПКВП в пунктах пропуска через таможенную границу таможенного союза осуществляют ветеринарный контроль (надзор) при ввозе подконтрольных товаров независимо от Стороны назначения (п.3.6).

Подконтрольные товары при ввозе, транзите, а также при перемещении внутри таможенного союза с территории одной Стороны на территорию другой Стороны в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов Сторон и компетентными органами стран-экспортеров.

Подконтрольные товары могут перемещаться в пределах территории одной Стороны в порядке, предусмотренном законодательством этой Стороны (п.3.7).

В данном Положении отсутствуют нормы, прямо обязывающие представление таможенному органу ветеринарного сертификата.

Такая обязанность установлена в отношении уполномоченного органа, осуществляющего деятельность в области ветеринарии.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с передачей ей функций по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (абзац 8 пункта 13 настоящего Указа).

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесенные к ее ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

В соответствии с пунктом 4 Положения, пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

 Доказательств, что таможенная служба является уполномоченным органом в области ветеринарии, не представлено.

Таким образом, таможенным органом не приведено нормативное обоснование об обязанности импортера представления к таможенному оформлению ветеринарного сертификата на вышеуказанный товар на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Из письменных пояснений ответчика следует, что оспариваемое постановление  ООО «Братск-Агро» не исполнено, штраф не уплачен.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При таких условиях, установив, что публичная обязанность, за нарушение которой общество было привлечено к административной ответственности, отменена, а также то, что оспариваемое постановление не исполнено, наложенный штраф не уплачен, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает, что оспариваемое постановление таможенного органа подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11.04.2011г., принятое по делу №А19-13931/2010, отменить, принять новое решение.

Признать незаконным постановление Братской таможни по делу об административном правонарушении №10616000-112/2010 от 30.06.2010 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Братск-Агро» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.16.3 КоАП РФ, и отменить его.     

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                Г.Г. Ячменев

Е.В. Желтоухов