Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2011 по делу n А10-337/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области" установлено ввести выплату процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области, которым выплата таких надбавок в настоящее время не установлена, в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.

Указанные надбавки к заработной плате выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255 "О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР".

Непрерывный стаж работы рабочих и служащих для выплаты указанных надбавок исчислять с 1 января 1986 года.

Пунктом 1 Постановления Совмина СССР от 10.11.1967 N 1032 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены" введены с 1 января 1968 г. районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Читинской и Архангельской областях, Бурятской АССР, Коми АССР и Карельской АССР, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены.

Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 N 512/П-28 (с изм. от 25.02.1994) "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения" утверждены размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно - коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера.

На территории Бурятской АССР размер районного коэффициента установлен 1,2.

Таким образом, учитывая, что на территории Республики Бурятии действуют указанные акты, устанавливающие названные выше районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате, по мнению суда апелляционной инстанции, учреждение правомерно осуществляло оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно 16 лицам, работающим в ФГОУ СПО «Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова», и членам их семей в размере 603 583,10 рублей, в соответствии со статьёй 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Как следует из материалов дела и не оспаривается Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Иркутской области, учреждение осуществляло выплаты по указанным платежам в строгом соответствии с утвержденной Федеральным агентством по образованию (главным распорядителем) бюджетной сметой на 2009 год, в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу сказанного, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции в данной части, неправильно установив фактические обстоятельства дела и дав неправильное толкование названным нормам права, пришел к ошибочному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований в данной части.

В связи с тем, что в указанной части, оспариваемое предписание нарушает права заявителя и не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации, Постановлению ВС РФ от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях",  суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя подлежали удовлетворению.

В силу указанного, решение суда первой инстанции в данной части подлежит изменению, требования заявителя удовлетворению.

В части оспаривания учреждением пункта 2 раздела 3 предписания, согласно которого руководитель учреждения  выезжал в служебные командировки в Монголию в нарушение п. 3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 №749, в связи с чем заявителю предложено внести в бюджет сумму нецелевого использования 71 255, 95 руб.,  суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки", работники направляются в командировки по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Из указанной нормы следует, что работник направляется в командировку по распоряжению работодателя.

Как следует из материалов дела, работодателем для директора колледжа является Федеральное агентство по образованию, о чем свидетельствует трудовой договор (т.1, л/д. 16).

Между тем в указанные командировки директор Идамжапов А.Ц., направлялся по приказам заместителя директора по Учебной работе ФГОУ СПО Бурятский агарный колледж им. М.Н. Ербанова.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанное правомерно оценено судом первой инстанции как нарушение установленных правил направления работников в служебные командировки, поскольку нарушен 3 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки", т.к. указанные служебные командировки состоялись в отсутствие распоряжения работодателя.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции  дал ненадлежащую оценку п. 6.16 трудового контракта (т. 1, л/д.18) в  котором указано, что директор обязан согласовывать с Агентством длительные служебные командировки (более 15 дней), не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку данный пункт указывает на согласование длительных командировок, и не освобождает от получения директором от работодателя распоряжений на служебные командировки.

Как правильно указал суд первой инстанции, Положение об особенностях направления работников в служебные командировки не предусматривает возможность выезда в командировку без распоряжения работодателя, а пункт 6.16 трудового договора № 587 предписывает также согласовывать длительные командировки с работодателем.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что в указанной части суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, в связи с чем, в данной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Возвратить Федеральному государственному образовательному учреждению СПО Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 000 руб., по платежному поручению №205097 от 03.06.2011.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от «18» мая 2011 года по делу №А10-337/2011 отменить в части отказа в признании незаконным п. 2 раздела 1 Предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия от 30 ноября 2011 года №03-14/038.

В указанной части принять новое решение.

Признать незаконным п. 2 раздела 1 Предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия от 30 ноября 2011 года №03-14/038 как не соответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации, Постановлению ВС РФ от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФГОУ СПО Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова.

В остальной части оставить решение суда без изменения.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия 1 000 руб. судебных расходов  в пользу Федерального государственного образовательного учреждения СПО Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова.

Возвратить Федеральному государственному образовательному учреждению СПО Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Г.Г. Ячменёв

Э.В. Ткаченко