Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2011 по делу n А19-3067/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЁРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

Тел. [phone] Тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                                   дело №А19-3067/2011

17 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления  объявлена 11 августа 2011 года

В полном объеме постановление изготовлено 17 августа 2011 года

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Стрелкова А.В.,

судей Куклина О.А., Клочковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козыревым А.В.,

рассмотрев в открытом заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кутового Андрея Николаевича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2011 года по делу №А19-3067/2011 по иску индивидуального предпринимателя Кутового Андрея Николаевича (ИНН 380803156244, ОГРН 304380832100012) к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ИНН 3808171299, ОГРН 1083808000154) о взыскании 34 086 000 руб., третье лицо – Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области (суд первой инстанции: судья Дягилева И.П.),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – Закшеевой Г.В., доверенность от 08.02.2011,

уСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кутовой Андрей Николаевич (далее - ИП Кутовой А.Н., истец) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (Минфин, ответчик) с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании 34 086 000 руб. убытков, причиненных ограничением прав собственника на земельном участке, площадью 1615 кв.м, приобретенном истцом по договору купли-продажи от 21.03.2008, в связи с принятием постановления Администрации Иркутской области от 12.09.2008 №254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» об отнесении указанного земельного участка к объектам культурного наследия, запрещающим новое строительство.

Определением суда от 31.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

Ответчик в отзыве с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на отсутствие нарушений прав собственности истца на спорный земельный участок, недоказанность размера убытков, поскольку представленный им в обоснование размера убытков отчёт об оценке земельного участка является недопустимым доказательством. Полагал, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо поддержало позицию ответчика, просило в удовлетворении иска отказать, указывая, что на момент заключения договора купли-продажи истец был уведомлён о нахождении земельного участка в границах охранной зоны и разрешительная документация с правом на застройку данного земельного участка истцу не выдавалась.

Решением от 30.05.2011 Арбитражный суд Иркутской области в удовлетворении исковых требований отказал, взыскал с ИП Кутового А.Н. в доход федерального бюджета госпошлину в размере 191 430 руб.

Истец обжаловал принятый судебный акт в апелляционном порядке. Полагая его незаконным и необоснованным, просил отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает ошибочным вывод суда о необходимости привлечения к участию в деле в качестве соответчика Муниципального образования города Иркутска, указывает на отсутствие в материалах дела каких-либо доказательств того, что истец не мог осуществлять строительство на спорном земельном участке, полагает необоснованным вывод суда о том, что на момент заключения договора купли-продажи рыночная цена спорного земельного участка устанавливалась с учётом ограничений; не соглашается с выводом о том, что представленный отчёт об оценке не является доказательством, свидетельствующим о наличии у истца убытков. Полагает, что судом нарушено право истца на  предоставление доказательств заявленных требований и принцип равенства сторон, выразившиеся в принятии решения в отсутствие исполнения Администрацией города Иркутска запроса, сделанного по ходатайству истца.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу возражал, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны и третье лицо о времени и месте заседания арбитражного апелляционного суда извещены надлежащим образом, ответчик и третье лицо своих представителей в суд не направили. При таком положении, в соответствии частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц не препятствовала рассмотрению дела.

Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверены в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя жалобы и отзыва, апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 21.03.2008 общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская строительная компания – Восток» (продавец) и Кутовой Андрей Николаевич (покупатель) заключили договор купли-продажи, по условиям которого продавец передал в собственность покупателя земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 38:36:000020:0330, общей площадью 1 615 кв.м с разрешённым использованием: эксплуатация существующей производственной базы в границах плана и находящегося на участке нежилого одноэтажного производственно-бытового здания общей площадью 148 кв.м, инвентарный номер 25:401:001:020098110, лит.А, кадастровый номер  38:36:000020:0330:25:401:001:020098110, а покупатель принял участок и здание, произвёл оплату стоимости объектов недвижимости, составляющую 25 000 000 руб.

23.04.2008 указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Письмом от 24.03.2008 №76-37-984/8 Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области разъяснила ООО «Восточно-Сибирская строительная компания «Восток», что реализованный им земельный участок расположен на территории историко-культурного комплекса «Декабристы в Иркутске» согласно решению исполкома Иркутского горсовета №28 от 03.11.1970, решения облисполкома №149 от 25.03.1985, а также входит в границы охранной зоны, режим которой предусматривает сохранение и регенерацию (восстановление) историко-градостроительной среды объектов культурного наследия, в том числе памятников федерального значения  Спасо-Преображенской церкви, усадеб декабристов С.П. Трубецкого и С.Г. Волконского, в связи с чем строительство объекта, не относящегося к объектам культурного наследия, ограничивается и допускается в случае приведения их к конкретным условиям регенерации историко-градостроительной среды объектов культурного наследия.

Полагая, что указанным письмом Кутовому А.Н. фактически разрешено строительство административного здания для последующей сдачи офисных помещений в аренду, последний произвёл проектные работы, а также произвёл ряд согласований, необходимых для строительства административного здания по ул. Тимирязева, 61-«а», в доказательство чего приобщил к материалам дела договор на выполнение проектных работ от 02.09.2008, заключённый с ООО «Иркутские дома», квитанции об оплате стоимости выполненных работ, предварительный договор купли-продажи от 28.09.2008 второго, общей площадью 715, 02 кв.м, и третьего, общей площадью 718,36 кв.м, этажей в административном здании по ул. Тимирязева, 61-«а», заключённый с ЗАО «Байкал Телепорт», договор об осуществлении технологического присоединения к электрической сети с ООО «Иркутская электросетевая компания» от 16.12.2008 №1807/08, письмо Управления по охране окружающей среды и экологической безопасности комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации города Иркутска от 15.01.2009 №430-74-03/09, справку ЗАО «ВостСибТИСИЗ» от 27.01.2009 об инженерных условиях для строительства здания, предварительное согласование отвода земельного участка под строительство здания и протокол радиационного обследования территории для строительства, полученные в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области 06.02.2009, 26.02.2009, технические условия от 26.02.2009 УТС Ново-Иркутская ТЭЦ ОАО «Иркутскэнерго» на подключение к теплосетям административного здания по ул.Тимирязева, 61-«а», распоряжение председателя КУМИ Администрации г.Иркутска от 23.03.2009 №504-02-969/9 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «эксплуатация существующей производственной базы» на другой вид «для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания», технические условия Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска №35 от 27.03.2009 на отвод ливневых вод, №90 от 13.04.2009 на водоснабжение и водоотведение, разрешение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Иркутска, разрешение ООО «ГеоСтрой» №1839+Г от 15.04.2009 на право производства топографо-геодезических, инженерно-геологических работ для проектирования четырехэтажного административного здания по ул. Тимирязева, 61-«а», технические условия №17 от 23.04.2009 МУП ПУ ВКХ на установку счётчика холодной воды, кадастровый паспорт с измененным разрешенным видом использования земельного участка от 04.05.2009 №38/130/09-55700, условия подключения к теплосетям Ново-Иркутской ТЭЦ от 28.05.2009 №1, технические условия ОАО «Иркутскэнерго» №70 от 07.06.2009 на установку приборов учета теплоэнергии, технические условия ОАО «Иркутская электросетевая компания» №1891 от 19.11.2009 по реконструкции и выносу кабельных линий из   зоны строительства.

Постановлением Администрации Иркутской области от 12.09.2008 №254-ПА утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия, находящихся на территории города Иркутска и Иркутской области, согласно которым земельный участок, расположенный по ул. Тимирязева, 61-«а» вошёл в охраняемую зону объектов культурного наследия федерального значения - усадеб декабристов С.П. Трубецкого, С.Г. Волконского, Спасо-Преображенской церкви и других сорока объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения, образующих заповедную   зону  -  Историко-мемориальный комплекс «Декабристы  в  Иркутске» - зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, предусматривающую запрещение нового строительства.

Распоряжением Комитета управления муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска от 01.06.2009 №504-02-2256/9 отменено принятое распоряжение Комитета управления муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска от 23.03.2009 №504-02-969/9 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Тимирязева, 61-«а». Письмом от 03.12.2009 №76-37-5393/9 Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области Кутовому А.Н отказано в согласовании актов выбора трасс инженерных сетей к проектируемому административному зданию по ул. Тимирязева, 61-«а».

Полагая, что принятие постановления Администрации Иркутской области от 12.09.2008 №254-ПА послужило основанием для отказа Кутовому А.Н. в изменении вида разрешенного использования земельного участка и разрешении строительства новых объектов капитального строительства, в связи с чем истцу при принятии указанного постановления были причинены убытки в размере 34 086 000 руб., составляющие разницу между рыночной стоимостью земельного участка без учёта ограничений прав истца, возникших вследствие принятия указанного постановления, и рыночной стоимостью земельного участка с учётом этих ограничений, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 37, 57 Земельного кодекса Российской Федерации, и, исходил из отсутствия в действиях ответчика состава правонарушения, для взыскания убытков.

В соответствии со статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо вправе требовать полного возмещения причиненных ему убытков в виде реального ущерба, под которым понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение имущества.

Требуя возмещения реального ущерба лицо, право которого нарушено и обращающееся за возмещением убытков, обязано доказать размер ущерба, причинную связь между ущербом и действиями лица, нарушившего право, а также его вину.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков.

Истец указывает, что принятым 12.09.2008 Администрацией Иркутской области постановления №254-ПА «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», ему причинены убытки, поскольку спорный земельный участок, приобретённый им по договору купли-продажи, включён в объединенную охранную зону объектов культурного наследия, в отношении которой установлен специальный режим хозяйственной деятельности, содержащий запрет на производство строительных работ.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статей 3, 33, 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации