Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2011 по делу n А19-3067/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, эстетики, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох, подлинными источниками информации о развитии культуры.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии со статьёй 35 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Из вышеуказанных норм права следует, что земельные участки, расположенные в пределах территории памятника культуры - объекта исторического и культурного наследия федерального значения, не подлежат предоставлению в целях какого-либо строительства, кроме работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий.

Статьей 4 Закона Иркутской области от 23.07.2008 №57-оз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области» установлено, что утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

В соответствии со статьёй 4 Закона Иркутской области от 23.07.2008 №57-оз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области» границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются Правительством Иркутской области в соответствии с законодательством на основании проекта зон охраны объектов культурного наследия регионального значения по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия, согласованному с органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, на территории которого расположены данные объекты культурного наследия.

Вступившим в законную силу решением Иркутского областного суда от 20.04.2010 по делу №3-14-10 установлено, что постановление Администрации Иркутской области от 12.09.2008 №254-па принято на основании проекта зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Иркутска, по представлению службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (уполномоченного органа) от 21.07.2008 №76-37-2805/8. Проект разработан по заданию администрации города Иркутска ОАО «Иркутскгражданпроект» и утверждён решением Думы города Иркутска от 28.06.2007 №004-20-390583/7, рекомендован к согласованию и утверждению Росохранкультурой научно-методическим советом по сохранению культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области при службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области. Проект зон охраны согласован Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций 28.02.2008 и 29.05.2008.

На момент составления проекта зон охраны объектов культурного наследия расположенные в них памятники имели статус объектов культурного наследия федерального, регионального, местного значения, выявленных объектов культурного наследия регионального, местного значения, поскольку были включены в Списки памятников       истории и культуры города Иркутска и Иркутской области постановлениями Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327, от 07.09.1976 №495, указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176, решением исполнительного комитета Иркутского областного Совета депутатов трудящихся от 04.02.1975 №68, решениями исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 25.03.1985 №149, от 22.02. №73, решениями исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся от 06.11.1970 №509, от 30.11.1970 №538.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:0330, общей площадью 1615 кв.м, принадлежащий на праве собственности Кутовому А.Н., вошёл в охранную зону объектов культурного наследия федерального значения усадеб декабристов Трубецкого С.П. и Волконского С.Г., Спасо-Преображенской церкви и других сорока объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения, образующих заповедную зону историко-мемориальный комплекс «Декабристы в Иркутске» - зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности. Спорный участок находился в границах указанной заповедной зоны до принятия постановления Администрации Иркутской области от 12.09.2008 № 254-па.

Исковые требования о взыскании убытков заявлены истцом только к бюджету субъекта Российской Федерации. В процессе рассмотрения настоящего спора истец возражал против привлечения к участию в деле Администрации города Иркутска и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Иркутского областного суда от 20.04.2010 по делу №3-14-10 установлено, что постановлением №254-па установлены зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зоны охраняемого природного ландшафта, а земельный участок, принадлежащий истцу, включен в зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности. Для использования ИП Кутовым А.Н. земельного участка в графе 5 раздела 2 «Сводная таблица режимов зон охраны объекта культурного наследия (ОКН) и градостроительных регламентов» установлен режим, согласно которому ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, не являющихся объектами культурного наследия, ограничивается и допускается только в случае приведения их к конкретным условиям восстанавливаемой историко-градостроительной среды объекта культурного наследия.

На момент заключения договора купли-продажи земельного участка 21.03.2008 истцу было известно о том, что земельный участок находится в охранной зоне, режим которой предусматривает сохранение и регенерацию (восстановление) историко-градостроительной среды объектов культурного наследия, что следует из содержания пункта 1.3.7 указанного договора и при его заключении стороны предусмотрели особенность нахождения участка в границах историко-мемориального комплекса «Декабристы в Иркутске» с указанием на то, что данное условие может повлиять на решение покупателя о покупке земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждаются и письмом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 24.03.2008 №76-37-984/8, из содержания которого следует, что продавцу по договору купли-продажи также известно о существующих ограничениях в отношении приобретаемого объекта.

В указанной связи доводы истца о том, что об отнесении земельного участка к объектам охранной зоны объектов культурного наследия ему стало известно только 03.12.2009 из письма Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 03.12.2009 №76-37-5393/9, обоснованно отклонены.

В силу пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации в обязанности продавца при заключении договора купли-продажи входит предоставление покупателю всей имеющейся у него информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. В случае, если он не выполнит данных требований, то наступают последствия, указанные в пункте 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, покупатель вправе требовать уменьшения покупной цены либо расторжения договора и возмещения причиненных ему убытков.

Доводы истца от отмене распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом Администрации города Иркутска от 23.03.2009 №504-02-969/9 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в Куйбышевском районе города Иркутска по ул. Тимирязева, 61а» в связи с принятием постановления Администрации Иркутской области №254-па, правомерно расценены как необоснованные, так как указанное распоряжение было вынесено в нарушение действующего постановления администрации Иркутской области и было отменено как несоответствующее нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии со статьёй 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить здания и сооружения на своем участке при условии соблюдения градостроительных, строительных норм и правил, а так же требований о назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В нарушение требований градостроительных норм права истец произвёл проектирование строительства трехэтажного административного здания на участке по ул. Тимирязева, 61-«а», а также согласование технических условий без необходимого на то разрешения на строительство, изменение вида разрешенного использования земельного участка, а также без получения градостроительного плана данного земельного участка.

В связи с тем, что, приобретая спорный земельный участок, истец знал о существовании в отношении него ограничений, причинно-следственная связь между возникшими, по его мнению, убытками и принятием ответчиком постановления  от 12.09.2008 №254-па отсутствует, поскольку на момент заключения договора купли-продажи, рыночная цена спорного земельного участка устанавливалась с учётом этих ограничений, а с требованиями о возмещении убытков в порядке статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации истец к продавцу не обращался.

Представленный в материалы дела отчёт правомерно не принят судом, поскольку в отчёте не отражено, что при оценке рыночной стоимости земельного участка оценщиком были исследованы документы, которые могли бы повлиять на результаты оценки: договор купли-продажи земельного участка от 21.03.2008, письмо Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 24.03.2008 №76-37-984/8, распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска от 01.06.2009 №504-02-2256/9, решение Думы г. Иркутска от 28.06.2007 «Об утверждении генерального плана г. Иркутска», решение Иркутского областного суда от 20.04.2010 по делу №3-14-10.

Доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований для иной оценки выводов у суда апелляционной инстанции в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, не соответствуют фактическим обстоятельствам, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судебные расходы за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2011 года по делу №А19-3067/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                   А.В. Стрелков

Судьи                                                                                                  О.А. Куклин

Н.В. Клочкова