Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011 по делу n А78-5094/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А78-5094/2010

23 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г.Г. Ячменёва, Е.О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 декабря 2010 года по делу № А78-5094/10 по заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ИНН 7536095984 ОГРН 1087536008801) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (ИНН 7536104170 ОГРН 1097536005775) о признании незаконным в период с 17 марта 2010 г. по 15 июня 2010 года бездействия, 

(суд первой инстанции судья Антипенко Г.Д.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился,

от заинтересованного лица: Ланцова Е.Ю. – представитель по доверенности №167 от 09.09.2010 г.,

от третьих лиц:

от Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации: не явился,

от Федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ИНН 7709827266): Степанова М.В. – представитель по доверенности от 08.07.2011 г.,

установил:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – заявитель, Департамент) обратился с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее заинтересованное лицо, Управление) о  признании незаконным в период с 17 марта 2010 г. по 15 июня 2010 года бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения о передаче в федеральную собственность объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: 673810, Забайкальский край, Могочинский район, с.Покровка: здание контрольного поста (литер Д), площадью 5,0 кв.м.; здание бани (литер Г) площадью 7,0 кв.м; здание таможни (литер А) площадью 258,4 кв.м; здание контрольного поста (литер В) площадью 5,0 кв.м; здание дизельной (литер Б) площадью 17,9 кв.м; здание общежития № 3 (литер В) площадью 107,0 кв.м; здание общежития № 2 (литер Б) площадью 163,4 кв.м; помещение для отдыха (литер Л) площадью 49,3 кв. м; служебное помещение (литер К) площадью 76,8 кв. м; здание гаража с дизельной (литер Д) площадью 49,2 кв. м; здание контрольно-пропускного пункта № 1 (литер Ж) площадью 4,7 кв. м; здание контрольно-пропускного пункта № 2 (литер И) площадью 4,7 кв. м; уборная (литер 1) площадью 7,44 кв. м; ограждение (литер 2) протяженностью 0,5 км; площадка досмотра транспорта № 1 (литер Г1) площадью 124,0 кв. м; площадка досмотра транспорта № 2 (литер Г2) площадью 124,0 кв.м и движимого имущества: дизельная подстанция ДЭС-100 и обязании Управления в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче в федеральную собственность объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: 673810, Забайкальский край, Могочинский район, с.Покровка: здание контрольного поста (литер Д), площадью 5,0 кв.м; здание бани (литер Г) площадью 7,0 кв.м; здание таможни (литер А) площадью 258,4 кв.м; здание контрольного поста (литер В) площадью 5,0 кв.м; здание дизельной (литер Б) площадью 17,9 кв.м; здание общежития № 3 (литер В) площадью 107,0 кв.м; здание общежития № 2 (литер Б) площадью 163,4 кв.м; помещение для отдыха (литер Л) площадью 49,3 кв.м; служебное помещение (литер К) площадью 76,8 кв.м; здание гаража с дизельной (литер Д) площадью 49,2 кв.м; здание контрольно-пропускного пункта № 1 (литер Ж) площадью 4,7 кв.м; здание контрольно-пропускного пункта № 2 (литер И) площадью 4,7 кв.м; уборная (литер 1) площадью 7,44 кв.м; ограждение (литер 2) протяженностью 0,5 км; площадка досмотра транспорта № 1 (литер Г1) площадью 124,0 кв.м; площадка досмотра транспорта № 2 (литер Г2) площадью 124,0 кв.м и движимого имущества: дизельная подстанция ДЭС-100.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 30.12.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришёл к выводу, что в нарушении положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 г. №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» заявителем не представлено  доказательств согласованных действий соответствующих органов государственной власти  Российской Федерации и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, кроме того, предполагаемое к передаче имущество находится в непригодном для использования состоянии и не отвечает требованиям безопасности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель  обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на нарушение норм материального права, в частности: в соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г. №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» строительство и оборудование пунктов пропуска через Государственную границу является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Представитель третьего лица - Федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» заявила ходатайство о замене Федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» на основании приказа Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации №1-ОД от 13.01.2011 г. «О внесении изменений в Устав Федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы»».

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы, указанные в отзыве на апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ФГКУ Росгранстрой в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и третье лицо Росграница своих представителей в судебное заседание не направили, обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений не нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителей заинтересованного лица и третьего лица – ФГКУ «Росгранстрой», пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Постановлением Правительства РФ от 27 марта 1998 года №353 «Об открытии сезонного пункта пропуска Покровка-Логухэ» на российско-китайской границе» принято предложение администрации Читинской области об открытии на российско-китайской границе сезонного пункта пропуска «Покровка-Логухэ» для двустороннего грузового автомобильного сообщения с сезонным режимом функционирования в период ледостава.

Во исполнение названного Постановления Правительства РФ от 27 марта 1998 года №353 Администрацией Читинской области, правопреемником которой в соответствии со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 21.07.2007 № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа», является с 01.03.2008 Администрация Забайкальского края, были приобретены по договору купли - продажи от 31.05.2004 у ООО «Сосна» и построены следующие объекты недвижимости: здание контрольного поста (литер Д), площадью 5,0 кв. м; здание бани (литер Г) площадью 7,0 кв. м; здание таможни (литер А) площадью 258,4 кв. м; здание контрольного поста (литер В) площадью 5,0 кв. м; здание дизельной (литер Б) площадью 17,9 кв. м; здание общежития № 3 (литер В) площадью 107,0 кв. м; здание общежития № 2 (литер Б) площадью 163,4 кв. м; помещение для отдыха (литер Л) площадью 49,3 кв. м; служебное помещение (литер К) площадью 76,8 кв. м; здание гаража с дизельной (литер Д) площадью 49,2 кв. м; здание контрольно-пропускного пункта № 1 (литер Ж) площадью 4,7   кв.   м;  здание  контрольно-пропускного  пункта № 2 (литер И) площадью 4,7 кв. м., уборная (литер 1) площадью 7,44 кв. м; ограждение (литер 2) протяженностью 0,5 км; площадка досмотра транспорта № 1 (литер Г1) площадью 124,0 кв.м; площадка досмотра транспорта № 2 (литер Г2) площадью 124,0 кв. м, расположенные по адресу: 673810, Забайкальский край, Могочинский район, с. Покровка.

Согласно выпискам из реестра государственного имущества Забайкальского края от 14.10.2009 №07-17/6929 и от 16.11.2009 №ВП/699, перечисленное имущество находится в оперативном управлении у казенного предприятия Забайкальского края «Государственное недвижимое имущество» (т.1 л.д.59-61).

Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также свидетельствами о государственной регистрации права подтверждается право собственности Забайкальского края на объекты недвижимости: здание контрольного поста (литер Д), площадью 5,0 кв. м; здание бани (литер Г) площадью 7,0 кв. м; здание таможни (литер А) площадью 258,4 кв. м; здание контрольного поста (литер В) площадью 5,0 кв. м; здание дизельной (литер Б) площадью 17,9 кв. м; здание общежития № 3 (литер В) площадью 107,0 кв. м; здание общежития № 2 (литер Б) площадью 163,4 кв. м; помещение для отдыха (литер Л) площадью 49,3 кв. м; служебное помещение (литер К) площадью 76,8 кв. м; здание гаража с дизельной (литер Д) площадью 49,2 кв. м; здание контрольно-пропускного пункта № 1 (литер Ж) площадью 4,7 кв. м; здание контрольно-пропускного пункта № 2 (литер И) площадью 4,7 кв. м.

Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю сообщениями от 16.11.2009 за №№ 14/012/2009-356, 14/012/2009-357,14/012/2009-358, 14/012/2009-359 уведомило Департамент о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о регистрации прав на объекты недвижимости: уборная (литер 1) площадью 7,44 кв. м.; ограждение (литер 2) протяженностью 0,5 км; площадка досмотра транспорта № 1 (литер Г1) площадью 124,0 кв. м; площадка досмотра транспорта № 2 (литер Г2) площадью 124,0 кв. м.(т.1. л.д. 62-90).

Согласно распоряжениям Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области от 01.08.2007 №1306/р, от 25.10.2007 №1673/р, от 09.09.2009 №4104/р, от 23.10.2009 №5078/р и передаточным актам, ведомости по амортизации ОС на ноябрь 2011, всё вышеперечисленное движимое и недвижимое имущество передано в оперативное управление казенного предприятия Забайкальского края «Государственное недвижимое имущество» (т.1 л.д.111- 127).

Решением заседания Пограничного совета при Коллегии по проблемам безопасности и правопорядка в Сибирском федеральном округе от 30 июня 2009 года рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о передаче в федеральную собственность находящихся в собственности субъектов Федерации зданий и сооружений пунктов пропуска через государственную границу и объектов мест пересечения государственной границы, а также участков земли, на которых они расположены (т.2 л.д.2-5).

Распоряжением Департамента от 26.11.2009 №5717/р «О предложении передать имущество Забайкальского края в Федеральную собственность» в целях обеспечения функционирования (эксплуатации) пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации, включая их оборудование и техническое оснащение, а также содержание и ремонт зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации в указанных пунктах пропуска пограничного, таможенного и иных видов контроля предложено Федеральному агентству по управлению государственным имуществом передать имущество сезонного грузового автомобильного пропуска «Покровка-Логухэ», расположенного по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, п. Покровка (т.1 л.д. 9-13).

Казенное предприятие Забайкальского края «Государственное недвижимое имущество», в оперативном управлении которого находится спорное имущество, письмом от 12.08.2009 №179 дало согласие на его передачу в федеральную собственность (т.1 л.д.78).

27.11.2009 Департамент обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой принять решение о передаче спорного имущества из собственности Забайкальского края в федеральную собственность (т.1 л.д.14-16).

Письмом 18.01.2010 №СМ-16/376 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом поручило Управлению рассмотреть обращение о передаче имущества и принять решение по данному вопросу в соответствии с законодательством Российской Федерации (т.1 л.д.19).

27.02.2010 Управление