Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2011 по делу n А19-13930/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

транспорта общего пользования, тем самым нарушив пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции.

Ответственность за нарушение статьи 10 Федерального закона от 26.06.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.

Таким образом, антимонопольный орган и суд первой инстанции обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, что заявителем не оспаривается.

В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье, для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

В статье 248 НК РФ установлен порядок определения доходов и классификация доходов.

В статье 249 НК РФ, посвященной доходам от реализации, дается понятие выручки от реализации товаров (работ, услуг) или имущественных прав. Указанная выручка определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной форме.

Таким образом, исходной величиной для исчисления административного штрафа по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является весь совокупный размер выручки, полученной от реализации всех товаров (работы, услуги), на рынке которых выявлено правонарушение вне зависимости от конкретного места совершения этого нарушения.

Принимая во внимание положения статьи 3.5 названного Кодекса, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что для определения размера штрафа в рассматриваемом случае исходным размером выручки является совокупный размер выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) на рынке по перевозке контейнеров, к которым относится пользование контейнерами, погрузка-разгрузка контейнеров, взвешивание и хранение груза в контейнерах, в географических границах станции Братск ВСЖД.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно указал, что размер наложенного антимонопольным органом штрафа находится не в пределах санкции, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ, поскольку УФАС в качестве основы для исчисления принял совокупную выручку от реализации товаров, работ, услуг, полученную ОАО «РЖД» на товарном рынке услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы о правомерном исчислении антимонопольным органом размера штрафных санкций исходя из 1,33 совокупной выручки от реализации товаров, работ, услуг, полученной Обществом на товарном рынке грузовых перевозок и услуг по использованию инфраструктуры в географических границах станции Братск ВСЖД в сумме 78 314 306 руб. 52 коп.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами суда первой инстанции о том, что у суда отсутствуют правовые основания для определения соответствующего сегмента рынка, на котором совершено правонарушение.

Вместе с тем, учитывая установленный факт наличия вины в совершенном ОАО «РЖД» правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции не обоснованно удовлетворил требования заявителя и признал незаконным Постановление УФАС № 195 от 28.06.2010 г. о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ в полном объеме.

Поскольку состав вмененного ОАО «РЖД» административного правонарушения доказан и учитывая невозможность определения размера штрафных санкций судом исходя из 1,33 % совокупной выручки от реализации товаров, работ, услуг на рынке которого совершено административное правонарушение, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости назначения заявителю наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 14.31 КоАП РФ – в сумме 100000 руб.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 195 от 28.06.2010 г. в части назначения штрафных санкций в сумме 944190 руб. 75 коп.

Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

На основании части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

С 1 ноября 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Частью 6 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей – 5 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 этого Кодекса.

Максимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, составляет от 100000 рублей до 500000 руб.

Учитывая, что размер наложенного на ОАО «РЖД» штрафа снижен до 100000 руб., то в силу части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применяется порядок обжалования, установленный частью 4.1 статьи 206 этого Кодекса (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июля 2011 года по делу № А19-13930/2010 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Иркутской области от 13 июля 2011 года по делу № А19-13930/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 195 от 28.06.2010 г. о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ в части назначения штрафных санкций в сумме 944190 руб. 75 коп.

Определить размер штрафных санкции назначенных Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» за совершение правонарушения предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ в сумме 100000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Е. О. Никифорюк

Э. П. Доржиев