Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2011 по делу n А19-5467/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

нужд.

При этом в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Поскольку Администрация г. Ангарска в правоотношениях по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд является только заказчиком (а не исполнителем такого заказа), то положения подпункта 5 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть применены к правоотношениям, возникшим между сторонами по настоящему делу.

Таким образом, следует признать, что спорный земельный участок был предоставлен Администрации г. Ангарска именно по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у Администрации Ангарского МО не имелось законных оснований для отмены постановления от 13 октября 2010 года № 2115-па.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 48 Закона о местном самоуправлении муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Пунктом 4 статьи 47 Устава Ангарского МО предусмотрена аналогичная норма права, позволяющая соответствующим органам местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты Администрации Ангарского МО.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 июля 2004 года № 1424/04 указано, что отмена муниципального правового акта осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.

В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что реализация Администрацией Ангарского МО полномочий, установленных пунктом 1 статьи 48 Закона о местном самоуправлении и пунктом 4 статьи 47 Устава, не может ставиться в зависимость исключительно от ее усмотрения и основываться только на формальном праве отмены ранее принятого ненормативного правового акта.

Иными словами, орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Подобное толкование пункта 1 статьи 48 Закона о местном самоуправлении соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14 июня 2011 года № ВАС-6965/11, постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2010 года № А33-3623/2010. от 8 февраля 2011 года № А33-4437/2010, от 16 февраля 2011 года № А33-2305/2010, от 16 мая 2011 года по делу № А19-15285/10 и от 12 августа 2011 года по делу № А19-20537/2010.

Между тем, в постановлении Администрации Ангарского МО от 28 января 2011 года № 88-па не указано какое-либо основание для отмены постановления от 13 октября 2010 года № 2115-па, то есть данный ненормативный акт является немотивированным.

В нарушение требований части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрацией Ангарского МО в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что отмененное постановление от 13 октября 2010 года № 2115-па не соответствовало Земельному кодексу Российской Федерации или иным нормативным правовым актам, а постановление Администрации от 28 января 2011 года № 88-па, напротив, соответствует закону и не нарушает законных прав и интересов Администрации г. Ангарска.

Суд апелляционной инстанции полагает, что принятием Администрацией Ангарского МО постановления от 28 января 2011 года № 88-па фактически происходит принудительное прекращение права Администрации г. Ангарска безвозмездного срочного пользования спорным земельным участком, что, безусловно, приводит к нарушению имущественных прав последней и ее законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

При этом по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекшего за собой нарушение права на земельный участок. То есть для восстановления нарушенного права Администрации г. Ангарска на спорный земельный участок в данном случае достаточно признания оспариваемого постановления недействительным.

При изложенных фактических обстоятельствах дела и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены  решения суда первой инстанции от 14 июня 2011 года с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных Администрацией г. Ангарска требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2011 года по делу № А19-5467/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2011 года по делу № А19-5467/2011 отменить.

Принять новый судебный акт.

Постановление Администрации Ангарского муниципального образования от 28 января 2011 года № 88-па «Об отмене постановления Администрации Ангарского муниципального образования от 13.10.2010 № 2115-па» признать недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий  судья                                                        Г.Г. Ячменёв

Судьи                                                                                                  Д.Н. Рылов

Э.В. Ткаченко