Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2011 по делу n А19-9909/08-62. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                                                                                                         Дело № А19-9909/08-62

6 сентября 2011 года                                                                                Дело № А19-7370/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 сентября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Усть-Кутском районе Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2011 года по делу № А19-7370/2011 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Усть-Кутском районе Иркутской области (ОГРН 1023802082920, ИНН 3818014915) к муниципальному учреждению Управление образованием Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1023802083062, ИНН 3818001754) о взыскании 388 868 рублей 27 копеек

(суд первой инстанции: Загвоздин В.Д.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе Иркутской области (далее – Фонд, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к муниципальному учреждению Управление образованием Усть-Кутского муниципального образования (далее – Управление образования) о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года и пени в общей сумме 388 868 рублей 27 копеек.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Фонда не имелось оснований для выставления Управлению образования уточненного требования от 20 января 2011 года № 04802840002021 и нарушении срока на подачу заявления о взыскании в судебном порядке задолженности по страховым взносам за первый квартал 2010 года. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что им не пропущен срок обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

Управлением образования письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200039848276 и 67200039848283, отчетом об отправке факса, а также отчетом о публикации 5 июля 2011 года и 10 августа 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, Управление образования является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

16 апреля 2010 года Управлением образования по телекоммуникационным каналам связи отправлен расчет по форме РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года (л.д. 44-51).

27 мая 2010 года Управлением образования по телекоммуникационным каналам связи был направлен уточненный расчет по форме РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года (л.д. 52-55).

После проведения камеральной проверки уточненного расчета РСВ-1 Фондом составлена справка от 26 августа 2010 года № 048 028 10 СН 0006874 (л.д. 39-40) и выставлено требование от 26 октября 2010 года № 04802840050541 об уплате задолженности по страховым взносам и пени в сумме 671 462 рубля 91 копейка (л.д. 41-42), которое было получено уполномоченным представителем Управления образования 27 октября 2010 года.

Судом первой инстанции установлено, что задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года составила 343 510 рублей 89 копеек, в том числе по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование – 341 715 рублей 55 копеек, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование – 1 795 рублей 34 копейки.

За неисполнение обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года Управлению образования начислены пени в общей сумме 45 357 рублей 38 копеек, в том числе за несвоевременную и неполную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование – 39 170 рублей 68 копеек, за несвоевременную и неполную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование -  6 186 рублей 70 копеек.

20 января 2011 года УПФР выставлено уточненное требование № 04802840002021 об уплате задолженности и пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в общей сумме 388 868 рублей 27 копеек.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон о страховых взносах) взыскание недоимки по страховым взносам с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке, 5 апреля 2011 года Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о недействительности уточненного требования от 20 января 2011 года №  04802840002021. В этой части выводы суда первой инстанции постановлены при правильном применении части 8 статьи 22 Закона о страховых взносах, соответствуют фактическим обстоятельствам настоящего дела и имеющимся доказательствам (первоначальному и уточненному расчетам формы РСВ-1).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необоснованной позицию суда первой инстанции о пропуске срока на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам за первый квартал 2010 года и начисленных на эту задолженностей пеней (в части), исходя из следующего.

В соответствии со статьей 10 Закона о страховых взносах расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (часть 1). Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (часть 2).

Статьей 15 Закона о страховых взносах предусмотрено, что в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно (часть 3). В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (часть 4).

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (часть 5).

Плательщики страховых взносов ежеквартально представляют не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 1 части 9).

Форма расчета РСВ-1 утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 12.11.2009 № 894н.

На основании статьи 17 Закона о страховых взносах при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей (часть 1).

При обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов вправе внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам. При этом уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленный после истечения установленного срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, не считается представленным с нарушением срока (часть 2).

В соответствии со статьей 34 Закона о страховых взносах камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 1).

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (часть 2).

Целью камеральной проверки является контроль за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (часть 2 статьи 33 Закона о страховых взносах).

Как уже отмечалось выше, первоначальный расчет по форме РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года был подан Управлением образования 16 апреля 2010 года.

После этого, а именно 27 мая 2010 года, Управление образования был представлен уточненный расчет по форме РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года.

Согласно пункту 9.1 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если до окончания камеральной налоговой проверки налогоплательщиком представлена уточненная налоговая декларация (расчет) в порядке, предусмотренном статьей 81 данного Кодекса, камеральная налоговая проверка ранее поданной декларации (расчета) прекращается и начинается новая камеральная налоговая проверка на основе уточненной налоговой декларации (расчета). Прекращение камеральной налоговой проверки означает прекращение всех действий налогового органа в отношении ранее поданной налоговой декларации (расчета).

Несмотря на отсутствие в статье 34 Закона о страховых взносах подобной нормы, суд апелляционной инстанции считает возможным применить по аналогии положения пункта 9.1 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с проведением камеральных проверок расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в случае представления на основании статьи 17 Закона о страховых взносах уточненных расчетов.

Учитывая, что на момент подачи уточненного расчета установленный частью 2 статьи 34 Закона о страховых взносах трехмесячный срок проведения камеральной проверки первоначального расчета не истек, УПФР вправе был прекратить проведение камеральной проверки первоначального расчета и начать камеральную проверку уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Срок камеральной проверки уточненного расчета истек 27 августа 2010 года.

Частью 2 статьи 22 Закона о страховых взносах предусмотрено, что при выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика