Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2011 по делу n А58-1640/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлен перечень оснований, по которым участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе. Одним из таких оснований является несоответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 этого Закона.

В свою очередь, пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются такое обязательное требование к участникам размещения заказа, как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с пунктом 5.3.1 раздела 1.1 Общей части документации об аукционе основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие участника требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, если требования установлены в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в том числе, если не представлены или не в полном объеме представлены копии документов (формы), подтверждающие соответствие участника указанным требованиям, либо в таких документах выявлены недостоверные сведения об участнике, либо предоставленные документы свидетельствуют о том, что участник не обладает достаточными полномочиями и не соответствует предъявленным требованиям.

Пунктом 10 Информационной карты документации об открытом аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копию свидетельства саморегулируемой организации о допуске к следующим видам работ: «работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» (пункт 33) (т. 1, л.д. 50).

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

При этом частью 1.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 240-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 данного Кодекса. Количество договоров о выполнении работ по организации подготовки проектной документации или организации строительства, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 240-ФЗ с 1 октября 2010 года саморегулируемая организация вправе выдавать свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства только индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые соответствуют установленным саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона № 240-ФЗ) требованиям и внесли взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в размере, установленном саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона № 240-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 8 Закона № 240-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2011 года действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона № 240-ФЗ), прекращается.

Таким образом, с 1 января 2011 года действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, прекращается только в том случае, если такие лица не соответствуют требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона № 240-ФЗ), в случае же соответствия таких лиц предъявляемым требованиям, действие выданных свидетельств продолжается.

Кроме того, выдача свидетельств о допуске к работам с 1 октября 2010 года осуществляется саморегулируемыми организациями только в случае соответствия индивидуальных предпринимателей и юридических лиц требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона № 240-ФЗ).

Условия прекращения действия свидетельств содержатся в пункте 7 статьи 8 Закона № 240-ФЗ, а также в части 15 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом ни пунктом 7 статьи 8 Закона № 240-ФЗ, ни частью 15 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено прекращение действия свидетельств о допуске к видам работ по причине отсутствия в них сведений о предельной стоимости работ по одному договору, по которому член саморегулируемой организации планирует осуществлять организацию работ в соответствии с положениями статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно части 9 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия. При этом форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями (часть 8 данной статьи).

Форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждена приказом Ростехнадзора от 13.11.2010 № 1042, которым признан утратившим силу приказ Ростехнадзора от 24.05.2010 № 411.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Закона № 240-ФЗ) определено, что до установления органом надзора за саморегулируемыми организациями формы свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации указанные формы устанавливаются саморегулируемой организацией. После установления указанных форм органом надзора за саморегулируемыми организациями замена ранее выданных саморегулируемой организацией документов не требуется.

Из материалов дела следует, что в составе заявки ООО «Центрснаб» на участие в аукционе, поступившей и зарегистрированной 13 января 2011 года, была представлена копия свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 20 октября 2010 года № 0100.06-2010-1435231365-С-067, выданного некоммерческим партнерством «Саморегулируемая организация «Союз строителей Якутии» и содержащего сведения о допуске к виду работ по пункту 33 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» без ограничения срока и территории его действия (т. 2, л.д. 29-34).

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу пункта 2 статьи 8 Закона № 240-ФЗ с 1 октября 2010 года саморегулируемая организация вправе выдавать свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства только юридическим лицам, которые соответствуют установленным саморегулируемой организацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона № 240-ФЗ) требованиям.

Следовательно, некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Союз строителей Якутии» не могло выдать ООО «Центрснаб» указанное свидетельство, не проверив в порядке частей 11, 13 и 14 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответствие заявления данной и приложенных в нему документов требованиям этого Кодекса.

Иными словами, выдав ООО «Центрснаб» 20 октября 2010 года свидетельство № 0100.06-2010-1435231365-С-067, некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Союз строителей Якутии» подтвердило соответствие этой организации требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 240-ФЗ).

Кроме того, ООО «Центрснаб» в ходе рассмотрения дела в УФАС была представлена копия свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 3 февраля 2011 года № 0100.08-201-1435231365-С-067, выданная некоммерческим партнерством «Саморегулируемая организация «Союз строителей Якутии», содержащая сведения о допуске к виду работ, в том числе, по подпункту 33.3 «Жилищно-гражданское строительство, стоимость которых по одному договору не превышает (составляет) пятьсот миллионов рублей» пункта 33. «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» (т. 2, л.д. 35-41).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о соответствии заявки ООО «Центрснаб» требованиям, установленным частью 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 10 Информационной карты документации об открытом аукционе.

Таким образом, Служба заказчика в нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказала ООО «Центрснаб» в допуске к участию в аукционе без законных на то оснований.

Суд апелляционной инстанции также отмечает следующее.

О том, что свидетельства о допуске к определенным видам работ не прекращают автоматически свое действие с 1 января 2011 года свидетельствует приказ Ростехнадзора от 05.07.2011 № 356 (вступил в силу 6 сентября 2011 года, то есть в день изготовления настоящего постановления в полном объеме).

Данным приказом утверждена форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 1); признается утратившим силу приказ Ростехнадзора от 13.11.2010 № 1042 «Об утверждении формы Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (пункт 2); устанавливается, что свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные до вступления в силу приказа от 05.07.2011 № 356, действуют до 1 января 2013 года (пункт 3).

Таким образом, ни одним из правовых актов не предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводить замену ранее выданных свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Как уже отмечалось, документацией об открытом аукционе было предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копию свидетельства саморегулируемой организации о допуске к следующим видам работ: «работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».

То есть требование о соответствии участника размещения заказов положениям части 1.1 статьи 55.8 и части 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации в документации об открытом аукционе не устанавливалось.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции считает, что Служба заказчика правомерно была признана нарушившей пункт 10 части 4 статьи 22 и часть 4 статьи 34 Закона о размещении заказов в части не установления требований о соответствии участников размещения заказа положениям пункта 1 части 1 статьи 11 данного Закона, в том числе требованиям части 1.1 статьи 55.8, части 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом довод заявителя апелляционной жалобы о том, что для включения в аукционную документацию требования о соответствии участника размещения заказа требованиям названных статей Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 240-ФЗ) оснований не имелось, поскольку аукционная документация была утверждена до 1 января 2011 года и была опубликована в официальном печатном издании 14 декабря 2010 года, признается необоснованным,  поскольку пунктом 18 Информационной карты аукциона предусмотрен срок подачи заявок на участие в аукционе – с  15 декабря 2010 года по 10 января 2011 года, тогда как требования, установленные частью 1.1 статьи 55.8 и частью 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 240-ФЗ) вступили в силу 2 августа 2010 года.

Кроме того, в силу части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Иные доводы Службы заказчика, приведенные в апелляционной жалобе, также проверены, но при изложенных выше обстоятельствах и правовом регулировании они не опровергают правильных по существу выводов суда первой инстанции.

В