Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 по делу n А58-4354/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е    

г. Чита

Дело №А58-4354/2010

13 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 сентября 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2011 года

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Куклина О.А.,

судей Стрелкова А.В., Клепиковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Першиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Алданский район» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2011 года по делу №А58-4354/2010 по иску государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ОГРН 1031402044145 ИНН 1435133520 к муниципальному образованию «Алданский район» Республики Саха (Якутия) ОГРН 1031400017230 ИНН 1402013393 о взыскании 1 773 358,66 руб., третьи лица – администрация муниципального образования «Город Томмот» Алданского улуса Республики Саха (Якутия), Управление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по Алданскому улусу, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (суд первой инстанции: судья Семёнова У.Н.),

при участии в судебном заседании:

от ответчика – Пака Д.Н., представителя по доверенности от 24.02.2011,

установил:

Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) о взыскании 1 773 358,66 руб. задолженности, образовавшейся в связи с предоставлением коммунальных ресурсов для нужд населения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в связи с применением государственных регулируемых цен (субвенции) за период с 1.01.2009 по 31.12.2009.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование «Алданский район», финансово-казначейское управление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по Алданскому улусу.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12.10.2010 исковые требования были удовлетворены, с администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского улуса Республики Саха (Якутия) в пользу государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» взыскана задолженность по возмещению издержек, связанных с применением государственных регулируемых цен за период с 1.01.2009 по 31.12.2009 в размере 1 773 358,66 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 26 197,98 руб.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7.02.2011 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12.10.2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела определением суда от 19.04.2011 произведена замена ответчика администрации муниципального образования «Город Томмот» Алданского улуса Республики Саха (Якутия) на муниципальное образование «Алданский район» Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 19.04.2011 администрация муниципального образования «Город Томмот» Алданского улуса Республики Саха (Якутия) исключена из числа ответчиков по делу, муниципальное образование «Алданский район» Республики Саха (Якутия) исключено из числа третьих лиц.

Определением суда от 19.04.2011 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрация муниципального образования «Город Томмот» Алданского улуса Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 24.05.2011 принято уточнение наименования третьего лица с Финансово-казначейского управления Министерства финансов Республики Саха  (Якутия) по Алданскому улусу на Управление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по Алданскому улусу.

Истец уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика убытки на  основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 14 и 18 Федерального закона «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 78 и 154 Бюджетного  кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.01.2008 №6 в размере 1 773 358,66 руб. за период с 1.01.2009 по 31.12.2009.

Из материалов дела судом установлено, что 1.01.2009 между государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и муниципальным образованием «Город Томмот» Алданского улуса Республики Саха (Якутия) был заключён договор о субсидировании (компенсации выпадающих доходов) организациям, предоставляющим коммунальные ресурсы для нужд населения, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в связи с применением государственных регулируемых цен от 1.01.2009 №02/03-09, который согласно пункту 1.1 регулирует отношения по предоставлению распорядителем получателю бюджетных средств в виде субсидий в связи с применением государственных регулируемых цен. Согласно пункту 1.2 указанного договора компенсация предоставляется в виде безвозмездного перечисления получателю денежных средств в размере плановой компенсации с учётом фактической поставки. Плановый размер компенсации получателю составляет согласно приложению №1 к договору 126 761 365 руб.

Истец в обоснование исковых требований указал, что тарифы для населения не восполняют затраты государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» на оказание услуг, в связи с чем разница в тарифах должна быть возмещена из бюджета муниципального образования.

Муниципальное образование «Город Томмот» Алданского улуса Республики Саха (Якутия) оплатило разницу между расходами истца на производство тепловой энергии и установленными для населения тарифами в размере 116 108 282,30 руб. С учётом сальдо на 1.01.2009 в сумме 50 руб. и частичной оплаты долга задолженность ответчика за период с 1.01.2009 по 31.12.2009 составила 1 773 358,66 руб., что подтверждается актом сверки взаимных расчётов по состоянию на 1.01.2010.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что задолженность у муниципального образования «Город Томмот» возникла по вине самого муниципального образования вследствие несоблюдения установленного механизма возмещения затрат ресурсоснабжающих организаций, возникающих в связи с разбором воды (теплоносителя) из системы отопления потребителями. Субсидии на финансирование убытков распределялись в пределах выделенных в течение 2009 года средств.

Муниципальное образование «Город Томмот» Алданского улуса Республики Саха (Якутия) подтвердило частичное неисполнение обязательств по договору №02/03-09 на сумму 1 773 410,70 руб., пояснив, что распределение средств для финансирования убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства в связи с установлением государственных регулируемых цен населению по муниципальным поселениям производится муниципальными образованиями.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) указало, что льготный тариф для населения муниципального образования «Город Томмот» Алданского района Республики Саха (Якутия) не утверждался. В подтверждение перечисления ответчику в 2009 году субсидии на финансирование убытков предприятий жилищно- коммунального хозяйства в связи с установлением государственных регулируемых цен Министерство финансов представило платёжные поручения на сумму 597 229,80 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2011 года с муниципального образования «Алданский район» Республики Саха (Якутия) в пользу государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» за счёт казны муниципального образования «Алданского района» Республики Саха (Якутия) в качестве возмещения убытков взыскано 1 773 358,66 руб. за период с 1.01.2009 по 31.12.2009, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 26 197,98 руб.

Не согласившись с решением суда, администрация муниципального образования «Алданский район» обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает необоснованными выводы суда о том, что администрацией муниципального образования «Алданский район» утверждён льготный тариф на горячую воду, разбор которой осуществляется населением из системы отопления для населения муниципального образования «Город Томмот», поскольку тарифы на коммунальные услуги установлены решением Алданского районного совета от 9.12.2008 №3-4 «О тарифах на коммунальные услуги для населения на территории муниципального образования «Алданский район». Во многих районах Республики Саха (Якутия) услуга по горячему водоснабжению для населения осуществляется только в отопительный сезон с помощью разбора воды из системы отопления, в связи с чем возникает проблема, связанная с взиманием платы с граждан за потреблённый ресурс. Для возмещения затрат ресурсоснабжающим организациям, возникающих в связи с разбором воды (теплоносителя) из системы отопления потребителями, протоколом совещания в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) №14 от 30.01.2009 определён механизм их возмещения. В соответствии с данным протоколом услуга горячего водоснабжения из системы отопления должна оплачиваться населением в том же порядке, тарифах и объёмах, которыми руководствуются при централизованном обеспечении горячей водой. С указанным протоколом были своевременно ознакомлены все администрации поселенческого уровня. Все поселения на территории Алданского района, кроме муниципального образования «Город Томмот», при заключении договоров на поставку услуг предусмотрели в доходной части платежи населения, пользующегося горячей водой из системы отопления. В результате сумма доходов, которая должна была взиматься с населения в 2009 году, в размере 1 773 358,66 руб. оказалась для поставщика услуг выпадающими доходами. Муниципальное образование «Алданский район» при распределении субсидий на финансирование убытков предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании жилищно-коммунальных услуг населению на 2009 год распределяло суммы указанных субсидий строго в пределах выделенных в течение 2009 года Министерством финансов Республики Саха (Якутия) средств и перечисляло их в полном объёме поселениям, в том числе муниципальному образованию «Город Томмот». Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ответчик указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

Истец и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, за исключением ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Заявляя требование о возмещении убытков, истец обязан был в судебном заседании доказать совокупность следующих элементов: наличие неправомерного поведения ответчика, наличие убытков у самого истца, наличие причинной связи между первыми двумя элементами и размер убытков. При этом ответчик имел возможность доказать, что убытки истцу причинены не по его вине.

В данном случае неправомерное поведение ответчика заключается в следующем: судом установлено, что истец в 2009 году поставлял коммунальные ресурсы и оказывал услуги по водоотведению для нужд населения, проживающего на территории муниципального образования «Город Томмот» Республики Саха (Якутия) муниципального образования «Алданский район» Республики Саха (Якутия).

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации №109 от 26.02.2004 «Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» расчёты за поставляемую истцом продукцию осуществляются по тарифам (ценам), подлежащим государственному регулированию.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги на тепловую энергию для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждается органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в полномочия субъекта Российской Федерации входит установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в необходимых случаях предписано предусматривать выделение из соответствующих бюджетов дотаций в целях государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги по номенклатуре, относящейся к их ведению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесённым настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 19 указанного Федерального закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации