Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А78-3370/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

межтарифной разницы произведен истцом некорректно. Сумму межтарифной разницы за потребленную тепловую энергию населением, рассчитывающимся напрямую с ОАО «ТГК-14», необходимо определять исходя из экономически обоснованного тарифа и тарифа, установленного для категории потребителей «Население». Расчет суммы межтарифной разницы, подлежащей взысканию за период с 22 апреля 2007 года по 31 декабря 2007 года, произведен пропорционально количеству дней и продолжительностью срока течения исковой давности. При этом оплата за потребленную тепловую энергию производится согласно ежемесячному фактическому потреблению тепловой энергии объектами теплоснабжения, определяемому согласно показаниям приборов учета, а при их отсутствии - согласно наружному объему здания и фактических температур наружного воздуха. На основании вышеизложенного, объем потребления тепловой энергии неодинаков в течение года. Для определения суммы межтарифной разницы, подлежащей взысканию за период с 22 апреля 2007 года по 31 декабря 2007 года, необходимо учитывать фактический объем предоставленных услуг теплоснабжения в разрезе по месяцам.

Ответчик -2 решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов экспертного заключения истец с 2006 года по 2008 год предоставил населению г. Читы тепловую энергию в количестве 44 578,70 Гкал (2006 год), 102 606,87 Гкал (2007 год), 104 508,63 Гкал (2008 год). Объемы тепловой энергии ответчиками после получения дополнительного экспертного заключения не оспорены.

Решениями Региональной службы по тарифам Читинской области № 8 от 24.01.2006, № 284 от 21.11.2006, № 254 от 14.12.2007 тарифы на тепловую энергию, потребляемую населением города с учетом НДС, установлены в следующих размерах: на 2006 год - 341,30 руб./Гкал, 2007 год - 396,60 руб./Гкал, 2008 год - 495,75 руб./Гкал.

Стоимость экономически обоснованных затрат, рассчитанная исходя из тарифа для котельных общества, за спорный период составила 1 205,00 руб./Гкал (2006 год), 1 281,97 руб./Гкал (2007 год), 1399,20 руб./Гкал (2008 год).

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил разницу между экономически обоснованными затратами истца на оказание услуг по теплоснабжению и стоимостью данных услуг для населения  - без учета НДС 11 332 811 рублей (2006 год), -656 069,91 рублей (2007 год), 11 101 757,61 рублей (2008 год).

Между истцом (получатель) и комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (заказчик) заключены договоры на возмещение межтарифной разницы № Ч-06-12д от 01.01.2006, № 13 от 12.02.2007, № ЧЭК-08-03д от 21.02.2008, в соответствии с условиями которых заказчик обеспечивает своевременную компенсацию межтарифной разницы.

Истцу частично оплачена межтарифная разница: 30 164 245, 11 руб. (2006 год), 101 084 600 руб. (2007 год), 49 043 303, 67 руб. (2008 год).

Ссылаясь на возникновение убытков в результате оказания услуг населению по теплоснабжению по тарифам, утвержденным региональной службой по тарифам ниже уровня себестоимости услуг, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании 21 778 498 руб. 70 коп.

Истец в качестве основания исковых требований ссылается на то, что тариф для населения не восполняет его собственных затрат на оказание услуг, в связи с чем из бюджета муниципального образования и Забайкальского края ему должна быть возмещена соответствующая разница в тарифах.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Пунктом 2 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», (действующим до 01.01.2011, то есть в момент утверждения тарифов для истца) согласно статье 2 которого тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию. Государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с принципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов. Одним из основных принципов государственного регулирования тарифов является в силу статьи 4 указанного Федерального закона осуществление поставок электрической и тепловой энергии (мощности) всем потребителям по тарифам, утвержденным в установленном порядке.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия:

- устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии;

-    устанавливают сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;

-    устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

- устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;

- осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величия и правильности применения указанных цен (тарифов).

Согласно статье 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжение (действующего в настоящее время) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в частности, реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Федеральный закон от б октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципа организации законодательных (представительных) и исполнительных органо государственной власти субъектов Российской Федерации» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федеральной бюджета), установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществление контроля за их применением, а также реализацию полномочий в сфере теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом «О теплоснабжении» (подпункты 55 и 67 пункта 2 статьи 26.3).

Применение мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Пунктом 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (ред. от 16.04.2011) «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (вместе с «Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» определено, что применение льготных тарифов на электрическую энергию и мощность и тепловую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых законодательно установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций, энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

Уполномоченным органом в сфере установления тарифов на тепловую энергию на территории Забайкальского края является Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, которая на основании постановления Губернатора Забайкальского края № 38 от 17.11.2009 включена в структуру исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и которая утвердила тарифы для истца.

В связи с тем, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Эта обязанность субъекта Российской Федерации вытекает также из утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, допускающих применение льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых законодательно установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций, энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население (пункт 26).

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03,2011 №2-II.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации разница между утвержденными тарифами для ресурсоснабжающей организации (истца) и экономически обоснованными тарифами, при отсутствии их компенсации со стороны ответчика является убытками (неполученным доходом), которые подлежат возмещению, в связи с бездействием ответчика - 2 по их возмещению.

В соответствии с положениями статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства