Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А19-8921/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело № А19-8921/2011

“22” сентября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Н.М. Паньковой, Д.В. Басаева, при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества "Центр компьютерной томографии" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2011 года по делу № А19-8921/2011 по заявлению Закрытого акционерного общества "Центр компьютерной томографии" (ИНН 3808184442 ОГРН 1083808013057)  к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска (ИНН 3808214697 ОГРН 1103850018425)  о признании незаконным решения, принятое судьей Чемезовой Т.Ю.,

при участии:

от заявителя: Мишина А.Ю., представителя по доверенности от 01.06.2011 г.;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Закрытое акционерное общество "Центр компьютерной томографии" (далее – ЗАО «ЦКТ», общество), обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации  в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска о признании незаконными:

- решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска об отказе в принятии корректирующих сведений персонифицированного учета о медицинских работниках ЗАО «ЦКТ» за первое полугодие 2010г., содержащееся в письме № ЕЛ 11-04/1815 от 21.02.2011 г.;

- решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска об отказе в принятии сведений персонифицированного учета о работниках ЗАО «ЦКТ» за второе полугодие 2010г., содержащееся в письме № ЕЛ 11- 04/2377 от 09.03.2011 г.

Решением суда первой инстанции от 22.07.2011 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд приходит к выводу о том, что возникшие в рассматриваемом деле между страхователем и пенсионным фондом спорные правоотношения фактически затрагивают реализацию прав граждан – застрахованных лиц и не затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагают на него какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности ЗАО «ЦКТ».

Страхователем в полной мере исполняются возложенные на него Федеральным законом Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ обязанности, непринятие пенсионным фондом индивидуальных сведений не порождает для заявителя каких-либо дополнительных обязанностей в экономической сфере деятельности, не предусмотренных законодательством.

Более того, оценка законности оспариваемых решений, т.е. рассмотрение настоящего дела по существу фактически решило бы вопрос о праве физических лиц на льготное пенсионное обеспечение, что может ограничить права лиц, не являющихся стороной по настоящему делу, на защиту их нарушенных прав и законных интересов.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что суд первой инстанции дал неправильную оценку фактическим обстоятельствам дела, поскольку пришел к ошибочному выводу, что действия Пенсионного фонда не нарушают прав общества. Между тем общество обязано своевременно и в полном объеме обязано подавать достоверные сведения о застрахованных лицах, то, что общество не было привлечено к ответственности не свидетельствует о том, что оспариваемые решения не нарушают прав общества.

Представитель Пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 67200041624042.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 26.08.2011.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ч. 1, 6 ст. 121, ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно материалам дела 24 января 2011 года общество направило в адрес Пенсионного фонда письмо (т. 1, л/д.24-28), с приложением корректирующих сведений учета за первое полугодие 2010 года (формы АДВ-6-3, СЗВ-6-1, АДВ-6-2) на 7 работников, дискету с указанными формами сведений, копии лицензий (т.1, л/д.15-23).

12 февраля 2011 года в адрес Пенсионного фонда обществом направлены индивидуальные сведения за второе полугодие 2010 года в виде форм АДВ-6-2 (т.1, л/д.32) , формы СЗВ- 6- 2 (т.1, л/д.33-35), АДВ-6-3 (т. 1, л/д.36), СЗВ-6-1 (т. 1, л/д.37-42).

Письмом (решением) от 21.02.2011 года № ЕЛ-11-04/1815 Пенсионный фонд уведомил общество (т.1, л/д.29-31) о следующем.

«Трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Далее – Федеральный закон). В случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан  (статья 1 Федерального закона).

В соответствии с  подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Далее – Федеральный закон) досрочная трудовая пенсия по старости назначается липам, осуществляющим  лечебную  деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых  назначается  досрочная  трудовая пенсия  по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт статьи 27 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены:

1). Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список);

2). Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила);

3). Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее — Перечень).

Указанные списки составлены по принципу исчерпывающего перечня наименований учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, что исключает возможность для его расширительного толкования органами, осуществляющими пенсионное обеспечение.

Согласно выше изложенного, работа в ЗАО «Центр компьютерной томографии» не подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, так как организация по своей организационно-правовой форме не является учреждением здравоохранения, кроме того наименование «Центр компьютерной томографии» отсутствует в Списке.

Управлениям (отделам) Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством не предоставлено право устанавливать тождественность наименований учреждений здравоохранения, указанных в Списке.

Порядок установления тождества профессий, должностей и организации (структурных подразделений) определен пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 11.07.2002 г. № 516, принятого на оснований Делегированного законодателем права во исполнение пункта 2 статьи 27 и пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - закон № 173 ФЗ).

Нормой указанного пункта предусмотрено, что Министерству Здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению  федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий должностей и организаций (структурных подразделений),

К полномочиям указанного Министерства относится издание актов об установлении тождества профессии должностей и организаций (структурных подразделений) работа, в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования,

В практическом плане это означает, что заинтересованная организация (предприятие, учреждение) готовит документы, подтверждающие тождественность профессий, должностей, учреждений либо структурных подразделений, и представляет в Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федераций.

С учетом изложенного корректирующие индивидуальные сведение за 1 полугодие 2010 не приняты».

Письмом (решением) от 09.03.2011 года № ЕЛ-11-04/2377 Пенсионный фонд уведомил общество (т.1, л/д.45) о следующем.

«В результате проверки индивидуальных сведений (ИС) за 2 полугодие 2010г., направленных почтой, установлено, что ИС представлены с нарушением требований Законодательства, а именно в индивидуальных сведениях (пачка 2005) проставлен код льготы 28-ГД.

По вопросу права на досрочное пенсионное обеспечение работников ЗАО «Центр компьютерной томографии» (peг. № 048-003-071204) Вам был направлен ответ  21.02.2011 г. № ЕЛ 11-04/1815.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон) досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. Списки советующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),  с  учетом  которых  назначается досрочная трудовая пенсия по старости,   правила  исчисления  периодов  работы   (деятельности)  и   назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 ст. 27 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены:

1). Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровы населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список);

2). Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

3). Перечень структурных подразделении учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Указанные списки составлены по принципу исчерпывающего перечня наименований учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, что исключает возможность для его расширительного толкования органами, осуществляющими пенсионное обеспечение.

Согласно