Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А19-8921/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

выше изложенного, работа в ЗАО «Центр компьютерной томографии» не подлежим зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, так как организация по своей организационно-правовой форме не является учреждением здравоохранения, кроме того наименование «Центр компьютерной томографии» отсутствует в Списке.

С учетом изложенного индивидуальные сведения за второе полугодие 2010 года не приняты.

В соответствии с п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009г. № 987н) Необходимо в двухнедельный срок с момента получения настоящего уведомления представить УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска уточненные индивидуальные сведения за 2 полугодие 2010г. без указания кода льготы и дополнительных сведений».

Оценивая указанное,  суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах; использования сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, для целей пенсионного обеспечения, в том числе для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах, и целей обязательного медицинского страхования; осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения трудовой пенсии согласно пенсионному законодательству Российской Федерации, в том числе для реализации застрахованными лицами пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов) (ч. 1).

Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения систематически уточняются и дополняются (ч. 6).

Учет сведений о лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, а также сведений о детях осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей (ч. 9) (п. 9 введен Федеральным законом от 29.11.2010 № 313-ФЗ и вступил в действие с 01.01.2011 года).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" 1. Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть заверены электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (ч.1).

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями (ч.2).

Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"  Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правления ПФ РФ от 31.07.2006 № 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.10.2006 № 8392) утверждены формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования которые страхователи обязаны представлять в Пенсионный фонд.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров (в ред. Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ) (ч.1).

Страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает (в ред. Федерального закона от 31.12.2002 N 198-ФЗ), в том числе 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; 10) Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке  (ч.2) (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ).

С 01.01.2011 года, страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, установленные данной нормой (ч.2) (в ред. Федерального закона от 08.12.2010 № 339-ФЗ).

Согласно ч. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Указанные сведения также могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ).

Пунктом 1 Постановления Правления ПФ РФ от 07.07.2010 № 166п "О внесении изменений в Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 192п" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.07.2010 № 17959) в Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" внесены изменения, дополнен пункт 1 абзацами следующего содержания:

"Опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-2)";

"Опись документов, о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-3)";

"Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (СЗВ-6-1)";

"Реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-6-2)".

Начало действия Постановления Правления ПФ РФ от 07.07.2010 № 166п "О внесении изменений в Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 192п" определено 03 сентября 2010 года.

Из указанного следует, что названные формы предоставления сведений обязательны при предоставлении сведений в Пенсионный фонд после даты вступления Постановления Правления ПФ РФ от 07.07.2010 № 166п в силу.

Указанное свидетельствует о том, что у общества не было законных оснований представлять в Пенсионный фонд сведения по формам АДВ-6-2, АДВ-6-3, СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 ни за первый квартал 2010 года, ни за первое полугодие 2010 года, поскольку такая обязанность появилась после 03.09.2010 года, после вступления в силу Постановления Правления ПФ РФ от 07.07.2010 № 166п.

В связи с изложенным, в данной части  суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу, что данное решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, в отношении непринятия Пенсионным фондом сведений за 2010 год (второе полугодие 2010 года), суд апелляционной инстанции считает, что непринятие указанных сведений нарушает права и законные интересы общества  и не соответствует Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Как было указано выше, страхователь, каковым является заявитель по делу, обязан своевременно представлять в Пенсионный фонд полные, достоверные сведения о застрахованных лицах путем представления соответствующих форм отчетности.

За нарушение указанных требований, ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрена ответственность.

Вывод суда первой инстанции о том, что поскольку общество не было привлечено к указанной ответственности, не имеет правового значения, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что возврат предоставленных сведений не нарушает прав заявителя.

Согласно Постановлению Правления ПФ РФ от 07.07.2010 № 166п "О внесении изменений в Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 192п" в форме СЗВ-6-1 установлен реквизит «особые условия труда (код) Исчисление страхового стажа основание (код) дополнительные сведения. Условия для досрочного назначения трудовой пенсии основание (код) дополнительные сведения.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Между тем доказательств, что общество при предоставлении сведений указало в названной отчетности недостоверные сведения, материалами дела не подтверждается, поскольку в деле отсутствуют какие-либо сведения о проведении Пенсионным фондом проверочных мероприятий заявителя.

При этом выводы Пенсионного фонда в письме от 09.03.2011 года, на то, что заявитель не является учреждением здравоохранения и наименование «Центр компьютерной томографии» отсутствует в списках учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; не основаны на каких-либо проверочных мероприятиях и противоречат выводам, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П, которым положение подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с 1 января 2002 года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ.

Так, Пенсионным фондом не опровергнут довод заявителя о том, что он осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в виде диагностической деятельности, согласно лицензий Серии ЛО-01 №003557 №ЛО-38-01-000676, Серии ЛО-01 №0000357 №ЛО-38-01-000295 (т.1, л/д.64) состоящей в рентгенологии, сестринскому делу, функциональной диагностике, ультразвуковой диагностике (п. 8 Списка учреждений).

Выводы суда первой инстанции о том, что оценка законности оспариваемых решений, т.е. рассмотрение настоящего дела по существу фактически решило бы вопрос о праве физических лиц на льготное пенсионное обеспечение, что может ограничить права лиц, не являющихся стороной по настоящему делу, на защиту их нарушенных прав и законных интересов, является ошибочным, поскольку оценка сведений указанных обществом не затрагивает права и законные интересы наемных работников, поскольку получение пенсии и установленных льгот при ее назначении обусловлено нормами закона и фактами их трудовой деятельности, а не фактом заполнения работодателем формы предоставления информации. По мнению суда апелляционной инстанции, досрочное назначение трудовой пенсии не обуславливается заполнением указанных форм предоставления сведений и не может служить таким основанием.

В