Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А19-2628/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

22 сентября 2011 года                                                                Дело № А19-2628/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ошировой Л.В., судей Клепиковой М.А., Стрелкова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесного хозяйства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 мая 2011 года по делу № А19-2628/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью «Куйтунская лесопромышленная компания» (ОГРН 1063814014637, ИНН 3814010910) к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859) о взыскании 3 838 831 руб.,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859),

(суд первой инстанции: Ушакова О.В.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от истца: представитель Журавлева Т.В., доверенность от 01.08.2011

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Куйтунская лесопромышленная компания» (ОГРН 1063814014637, ИНН 3814010910) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859) со следующими требованиями:

-   обязать Агентство лесного хозяйства Иркутской области принять решение о возврате ООО «Куйтунская лесопромышленная компания» излишне уплаченных по договору аренды лесного участка № 3-19/8 от 03.12.08 денежных средств в бюджет Иркутской области в сумме 3 210 133 руб. 00 коп. за период с мая 2008 года по 1 квартал 2009 года (включительно);

- обязать Агентство лесного хозяйства Иркутской области представить в Управление Федерального казначейства по Иркутской области для осуществления возврата излишне уплаченных по договору аренды лесного участка № 3-19/8 от 03.12.2008 года денежных средств в бюджет Иркутской области в сумме 3 210 133 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное агентство лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05 мая 2011 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик  обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что нормы Лесного кодекса РФ 2006 года не подлежат применению к договорным правоотношениям (в частности к договору аренды участка лесного фонда до момента приведения его в соответствие в ЛК РФ 03.12.2008 года), возникшим до момента введения его в действие (01.01.2007 г.), поскольку это противоречит статье 4, части 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 ФЗ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». По мнению ответчика, положения статьи 73 Лесного кодекса РФ 2006 года, равно как и Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310, принятое в соответствии с указанной нормой, неприменимы к правоотношениям сторон, возникшим из договора аренды, условия которого не были изменены в предусмотренном законом порядке (до 03.12.2008) а потому до указанного момента арендная плата подлежала уплате в соответствии с договором аренды участка лесного фонда, заключенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Ответчик указывает, что ни новый Лесной кодекс РФ, ни ФЗ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» не содержат нормы права, прекращающие действие ранее заключенных договоров аренды лесных участков в части условия о размере арендной платы, либо предусматривающие применение статьи 73 Лесного кодекса РФ на отношения, возникшие до введения его в действие.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьим лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия суда апелляционной инстанции, выслушав представителя истца, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.12.08 года Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству (Арендодатель) и ООО «Куйтунская лесопромышленная компания» (Арендатор) заключили договор аренды участка лесного фонда № 3-19/8 (л.д. 27-33), согласно которому Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное возмездное пользование лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, определенный в пункте 2 названного Договора (далее – лесной участок) (п. 1. Договора). Лесной участок в границах, определенных планом лесного участка (приложение № 7 к названному Договору), с номером учетной записи в государственном лесном реестре 173-2008-08, площадью 56128 га, предоставляемый в аренду по названному договору, имеет местоположение: Иркутская область, Куйтунский район, Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество, Наратайская     дача      (ранее      –      ОГУ      «Куйтунский      лесхоз»,      Наратайское лесничество), Эксплуатационные леса (ранее – леса III группы), кварталы №№ 69-76, 78-86, Завальская дача (ранее – ОГУ «Куйтунский лесхоз», Завальское лесничество), кварталы №№ 28-31, 33, 43-55, 69-76, 90-96, 106-112, 120-126, 128-132, 135, 136 (п. 2 Договора).

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях №№ 1, 2, 3, 4 к названному Договору (п. 3. Договора).

Арендная плата по названному договору составляет 3 225 800 руб. в год (п. 5. Договора).

Арендатор вносит арендную плату ежеквартально равными частями в размере ? части годового размера арендной платы с 1 по 15 число первого месяца текущего квартала, согласно приложения № 6 к названному договору, по реквизитам, указанным Арендодателем, и предоставляет в течении 1 месяца текущего квартала Лесничеству документы, подтверждающие произведенную оплату (п. 6. Договора).

Срок действия Договора устанавливается с 03 октября 2003 года по 03 октября 2052 года (п. 19 Договора).

Указанный договор зарегистрирован 19.12.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области (л.д. 33).

Согласно расчета размера арендной платы за пользование лесным участком, арендная плата за 2008 год составляет по минимальным ставкам 3 482 600 руб. 00 коп., по конкретным ставкам 6 965 200 руб. 00 коп. (л.д. 77-79). Расчет арендной платы произведен по ставкам лесных податей с коэффициентом – 2, согласно приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 14.09.05 № 255.

Согласно расчета размера арендной платы за пользование лесным участком, арендная плата за 2009 год составляет по минимальным ставкам 3 553 700 руб. 00 коп., по конкретным ставкам 7 107 300 руб. 00 коп. (л.д. 80-82). Расчет арендной платы произведен по ставкам лесных податей с коэффициентом – 2 согласно приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 14.09.05 № 255.

Таким образом, Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству в указанных расчетах, применен коэффициент - 2, который был установлен Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 14.09.2005 N 225 для Иркутской области.

Истец обратился с исковым заявлением о возврате излишне уплаченной арендной платы в бюджет Иркутской области (неосновательного обогащения) за период с мая 2008 года по 1 квартал 2009 года (включительно), согласно расчета истца за май, июнь 2008 года подлежит возврату арендная плата в  размере 580 433 руб. 00   коп., за 3   квартал 2008 год в размере 870 650 руб. 00 коп., за 4 квартал 2008 год в размере 870 625 руб. 00 коп., за 1 квартал 2009 год в размере 88 425 руб. 00 коп. (л.д. 74).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что правомерность расчета арендной платы в части, превышающей минимальные ставки расчетах арендной платы, ответчиком не подтверждена указанием на применяемый в этом случае нормативный акт.

В соответствии со статьей 104 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 года) установление ставок лесных податей было отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 названного Кодекса.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.09.2005 N 255, изданным в пределах компетенции, предусмотренной статьей 104 Лесного кодекса Российской Федерации (1997 год), утверждены ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, включающие в себя: размер минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, утвержденных Постановлением Правительства от 19.02.2001 N 127 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню", для Иркутской области установлен повышающий коэффициент - 2.

В 2006 году был принят новый Лесной кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 января 2007 года.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" признаны утратившими силу раздел I, главы 4 и 5, статьи 31 - 37, статья 42 (за исключением положений в части осуществления на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета краткосрочного пользования лесным фондом и выполнения лесохозяйственных работ), статьи 43 - 45, разделы III - IV и особенная часть Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе, статья 104 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой плата за лесопользование была установлена в виде лесных податей, а установление ставок лесных податей было отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Новый Лесной кодекс предусмотрел оплату за лесопользование в виде ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, установление которых отнесено названным Кодексом к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Ставки арендной платы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности"; постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 N 127 признано утратившим силу.

На момент вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации N 310 от 22 мая 2007 года приказ Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 14.09.2005 N 225 содержал соответствующие корректирующие коэффициенты. Указанный приказ действовал до его отмены приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 29.02.2008 N 60, который вступил в законную силу 24.04.2008.

Полномочия Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации по утверждению ставок арендной платы отменены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 года N 413 "О полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений".

Ни новым Лесным кодексом Российской Федерации, ни иными федеральными нормативными правовыми актами не предусмотрено взимание коэффициента, аналогичного территориальному коэффициенту, установленному указанным выше приказом.

В связи с тем, что Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года не содержит понятия "лесные подати", в состав которых входил спорный коэффициент, с учетом определения данным Кодексом иного федерального государственного органа, к компетенции которого относится установление ставок за пользование участками лесного фонда, являющимися федеральной собственностью, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения при расчете арендной платы за 2007, 2008, 2009 года коэффициента, предусмотренного приказом Федерального агентства лесного хозяйства N 255 от 14.09.2005.

При таких обстоятельствах, у Агентства лесного хозяйства по Иркутской области отсутствовали полномочия по установлению повышающего коэффициента - 2.

В соответствии с п. п. 1, 2 и 3 ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.06 № 200-ФЗ, размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 названной статьи.

В силу п. 1 ст. 424 ГК РФ, из положений ст. 73 ЛК РФ, предусматривающей полномочия Правительства РФ по установлению ставок платы за аренду лесных участков, следует что, по договору аренды лесных участков цена, устанавливаемая уполномоченным органом, является регулируемой.

К отношениям сторон по договору аренды лесного участка № 3-19/8 от 03.12.08 подлежат применению обязательные для сторон нормы закона: п. 1 ст. 424 ГК РФ, п. 4 ст. 73 ЛК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

Системное толкование приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что минимальный