Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу n А19-5825/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело № А19-5825/2011

6 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 4 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 октября 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей  Е.В. Желтоухова, Н. М. Паньковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 июня 2011 года по делу № А19-5825/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Базис» (ИНН 3805702329 ОГРН 1053805029376) к Администрации Муниципального образования «Братский район» (ИНН 3823028737 ОГРН 1023802318759),   Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» (ИНН 3823028818 ОГРН 1023802317494) о признании незаконным отказа от 27.12.2010 г. № 2195 в предоставлении в собственность земельных участков

(суд первой инстанции судья Ананьина Г.В.)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Лелековой Е.Н. – представителя по доверенности от 25.04.2011 г.,

от заинтересованных лиц:

Администрации Муниципального образования «Братский район»: не явился,

Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район»: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Базис» (далее заявитель,  Общество, ООО «Базис») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее заинтересованное лицо, Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального  образования «Братский район» (далее – КУМИ) о признании незаконным отказа от 27 декабря 2010г. исх. № 2195 Муниципального образования «Братский район» в предоставлении в собственность земельных участков:

- земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:4, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга) г. Братска, для размещения участка Авто-дороги Единая база о. Тэнга, площадью 49008 (сорок девять тысяч восемь) кв.м.;

- земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:8, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга), от границы муниципального образования г. Братска до моста, для размещения участка Авто-дороги Единая база о. Тэнга, площадью 8850 (восемь тысяч восемьсот пятьдесят) кв.м.;

- земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:9, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга), от моста до о. Тэнга, для размещения участка Авто-дороги Единая база о. Тэнга, площадью 29540 (двадцать девять тысяч пятьсот сорок) кв.м.;

- земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:0019, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, 03 82 15 01, для размещения нежилого здания Административно-бытового корпуса ГСЦ, площадью 1 738 (одна тысяча семьсот тридцать восемь) кв.м.; обязать Муниципальное образование «Братский район» предоставить в собственность указанные земельные участки (издать постановление о предоставлении земельных участков в собственность и заключить договоры купли-продажи) ООО «Базис» по цене, предусмотренной законодательством РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 июня 2011 года заявленные требования удовлетворены: отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» от 27 декабря 2010г. исх. № 2195 в предоставлении в собственность земельных участков категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения признан незаконным, как не соответствующий Земельному кодексу РФ. На Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что испрашиваемые земельные участки не отнесены к водоохраной зоне, расположены не в пределах береговой полосы, в связи с чем, отказ КУМИ МО «Братский район» в предоставлении в собственность  испрашиваемых земельных участков по указанным основаниям нельзя признать правомерным.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы представителей заявителя и третьих лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, ООО «Базис» является собственником двухэтажного нежилого здания – административного бытового корпуса ГСЦ (инвентаризационный номер 25:204:001:001:200117710, литер А), общая площадь 1048,10 кв.м., Иркутская область, Братский район, 03 82 15 01, кадастровый или условный номер 38-38-03/036/2005-624, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 38-АГ 183037 от 20.01.2006 г.

ООО «Базис» является собственником сооружения – Авто-дорога Единая база о.Тэнга (инвентарный номер 25:204:001:200117050, литер 1), общая площадь 56514,00 кв.м., Иркутская область, Братский район, 03 82 13 01, условный номер 38-38-03/030/2005-456 (свидетельство о государственной регистрации права 38-АГ 183030 от 20.01.2006г.).

16 декабря 2009 года ООО «Базис» обратилось в Муниципальное образование «Братский район» с заявлением о предоставлении земельного участка категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, общей площадью 1 738 кв.м. с кадастровым номером 38:02:032201:0019 в собственность для размещения нежилого здания Административно-бытового корпуса ГСЦ (расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, 03 82 15 01), принадлежащего ООО «Базис» на праве собственности, переданного ООО «Базис» в качестве взноса в Уставный капитал.

01 марта 2010 года ООО «Базис» обратилось в Муниципальное образование «Братский район» с заявлениями исх. № Баз 533, Баз 534, Баз 535 о предоставлении земельных участков в собственность для размещения сооружения Авто-дороги Единая база о. Тэнга (расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, 03 82 13 01), принадлежащего ООО «Базис» на праве собственности, а именно:

- земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:4, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга) г. Братска, для размещения участка Авто-дороги Единая база о. Тэнга, площадью 49008 (сорок девять тысяч восемь) кв.м.;

- земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:8, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга), от границы муниципального образования г. Братска до моста, для размещения участка Авто-дороги Единая база о. Тэнга, площадью 8850 (восемь тысяч восемьсот пятьдесят) кв.м.;

- земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, с кадастровым номером 38:02:032201:9, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, в 8 км северо-восточнее жилого района Энергетик (о. Тэнга), от моста до о. Тэнга, для размещения участка Авто-дороги Единая база о. Тэнга, площадью 29540 (двадцать девять тысяч пятьсот сорок) кв.м.;

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» при повторном рассмотрении заявлений № 5820 от 16.12.2009г., №№ Баз 533, Баз 535, Баз 534 от 01.03.2010г. письмом от 27 декабря 2010 года исх. № 2195 отказал ООО «Базис» в предоставлении в собственность указанных земельных участков. В качестве основания для отказа указал, что испрашиваемые земельные участки находятся в водоохраной зоне Усть-илимского водохранилища (ст. 65 ВК РФ), следовательно, согласно п.8. ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы.

Не согласившись с отказом Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район», Общество  обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью  1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Одним из основных правовых принципов земельного законодательства в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Данный принцип как законодательное требование устанавливает правовой режим, в соответствии с которым любой собственник здания, строения, сооружения обладает охраняемым законом правом на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В силу части 2 статьи 27 того же Кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 4 пункта 5 этой же статьи к числу ограниченных в обороте отнесены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты. Согласно пункту 8 этой же статьи запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров; ширина береговой полосы таких водных объектов составляет пять метров.

Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, являются водоохранными зонами, на которых