Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2011 по делу n А19-6045/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А19-6045/2011

14 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Н.М. Паньковой, Е.В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражного кооператива №211 «ЗАЛИВ»  на не вступившее в законную силу решение  Арбитражного суда Иркутской области от 4 июля 2011 года по делу № А19-6045/2011 по заявлению Гаражного кооператива №211 «ЗАЛИВ» (ИНН 3811040440 ОГРН 1043801535711) к  Администрации г. Иркутска (ИНН 3808131271 ОГРН 1053808211610) о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства,

третьи лица: Правительство Иркутской области (ИНН 3808163250 ОГРН 1073808005534), Министерство имущественных отношений Иркутской области (ИНН 3808174613 ОГРН 1083808003564),

(суд первой инстанции судья Позднякова Н.Г.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьих лиц:

Правительства Иркутской области: не явился,

Министерства имущественных отношений Иркутской области: не явился,

установил:

Гаражный кооператив №211 «ЗАЛИВ» (далее заявитель, ГК №211 «ЗАЛИВ», гаражный кооператив) обратился в суд с заявлением  к Администрации г. Иркутска о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 4 июля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что у Администрации г.Иркутска отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком, испрашиваемым заявителем, в связи с чем, отказ гаражному кооперативу в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 29.12.2010 г. №505-70-22334/10, права и законные интересы не нарушает.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что выводы суда основаны на неверном толковании и неприменении норм материального права, подлежащих применению, а также на неверном толковании правоприменительного  акта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об  удовлетворении заявленных требований.

Администрация г.Иркутска в отзыве на апелляционную жалобу указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Правительство Иркутской области в отзыве на апелляционную жалобу указало на тот факт, что Правительство Иркутской области не является субъектом правоотношений по договору аренды земельного участка.

Министерство имущественных отношений Иркутской области отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании Постановления мэра г.Иркутска от 18.03.1996 № 16/244 ГК № 211 «ЗАЛИВ» предоставлен земельный участок площадью 0,4033 га, расположенный по проспекту Карл-Маркс-Штадт северо-западнее дома № 1 Октябрьского района г.Иркутска в аренду сроком на 10 лет под строительство индивидуальных гаражей.

05.04.1996 года между Администрацией г.Иркутска (арендодатель) и ГК № 211 «ЗАЛИВ» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 313, составлен акт приема-передачи (приложение № 3 к договору аренды).

На основании распоряжения Администрации г.Иркутска от 31.03.2009 № 504-02-1152/9 договора аренды от 05.04.1996 № 313 продлен сроком до 01.07.2010, между сторонами договора заключено соответствующее дополнительное соглашение (А) от 23.06.2009.

Распоряжением Администрации г.Иркутска от 10.07.2009 № 944-02-000113/9 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 38:36:000025:300, расположенного в Октябрьском районе г.Иркутска, проспект Маршала Жукова, северо-западнее жилого дома № 1.

12.08.2009 ГК № 211 «ЗАЛИВ» выдано разрешение на строительство RU 38303000-75/09 объекта капитального строительства – индивидуальных гаражей, строительный объем 2300,0 куб.м., площадь здания 575 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 38 АД № 213391 от 31.03.2010 заявителю на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства – гараж, назначение: гаражное, площадь застройки 574,4 кв.м., степень готовности 10 %,инв. № 2047, лит.Г, адрес объекта: Иркутская область, г.Иркутск, Октябрьский район, проспект Маршала Жукова, северо-западнее жилого дома № 1.

02.06.2010 г. Администрацией г.Иркутска в адрес ГК № 211 «ЗАЛИВ» направлено предупреждение № 505-71-8117/10, которым заявитель уведомлен о прекращении договора аренды от 05.04.1996 № 313 в связи с истечением срока его действия, а также о том, что на новый срок договор продлен не будет. ГК № 211 «ЗАЛИВ» предложено с рок до 01.07.2010 освободить занимаемый земельный участок.

В марте 2010 ГК № 211 «ЗАЛИВ» обратился в Кировский районный суд г.Иркутска с заявлением к Администрации г.Иркутска о признании недействительным отказа от исполнения договора аренды от 05.04.1996 № 313 в редакции дополнительного соглашения от 23.06.2009.

Определением судьи Кировского районного суда г.Иркутска Мачульской Е.Н. от 15.03.2010 по делу № 2-3668/2010 были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области совершать любые действия, связанные с государственной регистрацией прекращения договора аренды от 05.04.1996 № 313, заключенного между Администрацией г.Иркутска и ГК № 211 «ЗАЛИВ» (в редакции дополнительного соглашения от 23.06.2009).

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 29.12.2010 производство по делу № 2-3668/2010 по иску ГК № 211 «ЗАЛИВ» к Администрации г. Иркутска о признании недействительным отказа от исполнения договора аренды прекращено в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции.

01.12.2010 заявитель обратился в Администрацию г.Иркутска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000025:300, площадью 4033 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу, для завершения строительства объекта незавершенного капитального строительства.

Письмом от 29.12.2010 № 505-70-22334/10 заявителю отказано в предоставлении земельного участка.

Полагая, что отказ в продлении срока аренды земельного участка нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 2, 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого же Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

Как следует из содержания пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса РФ основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду является, в том числе решения органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства.

При этом пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Судами установлено, что постановлением мэра г.Иркутска от 18.03.1996 № 16/244, на основании которого заключен спорный договор аренды спорный земельный участок предоставлен в аренду сроком на десять лет в целях строительства индивидуальных гаражей.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 23.12.2008 N 8985/08, опубликованном 04.02.2009, правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Так, статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 этого же Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда от 23.12.2008 N 8985/08 указано, что в силу положений статьи 35 Земельного кодекса РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Таким образом, учитывая, что предметом аренды является земельный участок, ранее предоставленный обществу для целей строительства, суду с учетом приведенных норм закона следует выяснить значимые для дела обстоятельства целевого использования арендатором земельного участка, предоставленного для целей строительства в пределах первоначального срока аренды, наличие на спорном участке принадлежащих обществу объектов (незавершенных строительством) и в зависимости от установленного, определить обоснованность требования общества о пролонгации арендных отношений.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Администрации г.Иркутска от 10.07.2009 № 944-02-000113/9 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 38:36:000025:300, расположенного в Октябрьском районе г.Иркутска, проспект Маршала Жукова, северо-западнее жилого дома № 1.

12.08.2009 ГК № 211 «ЗАЛИВ» выдано разрешение на строительство RU 38303000-75/09 объекта капитального строительства – индивидуальных гаражей, строительный объем 2300,0 куб.м., площадь здания 575 кв.м.

На момент обращения ГК №211 «ЗАЛИВ» в Администрацию г.Иркутска с заявлением о пролонгации договора аренды (декабрь 2010 года), строительство индивидуальных гаражей завершено не было, объект не введен в эксплуатацию.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем земельный участок использовался в целях, установленных Постановлением мэра г.Иркутска от 18.03.1996 г. №16/244, т.е. для строительства индивидуальных гаражей. На спорном земельном участке имеется объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности заявителю.

Следовательно, Администрацией г.Иркутска в нарушении ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации необоснованно отказано в продлении срока договора аренды спорного земельного участка. .

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением