Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2011 по делу n А19-11009/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-11009/2011

14 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Колесниченко Зои Семеновны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 августа 2011 года по делу № А19-11009/2011, по заявлению индивидуального предпринимателя Колесниченко Зои Семеновны (ОГРНИП 308384720600030, ИНН 383400092441) к Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) (ОГРН 1023801012905, ИНН 380801162) о взыскании суммы пособия, (суд первой инстанции Сураева О.П.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Колесниченко Зоя Семеновна (ИП Колесниченко З.С., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) (Региональное отделение, фонд) о взыскании суммы 92 307 руб. 69 коп., составляющей выплаченное заявителем и подлежащее возмещению фондом социального страхования пособие по беременности и родам.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05 августа 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд указал, что до принятия Дороховой Т.Н. должность специалиста по коммерции у страхователя отсутствовала. После предоставления Дороховой Т.Н. отпуска по беременности и родам на занимаемую должность никто не принимался. Каких-либо документов, подтверждающих экономическую обоснованность принятия на работу и установления высокой заработной платы указанной работнице, страхователем не представлено. Также не представлено заявителем и доказательств выполнения Дороховой Т.Н. своих должностных обязанностей ни в ходе камеральной проверки по требованию органа Фонда социального страхования, ни суду. Заявителем не представлено доказательств осуществления реального исполнения Дороховой Т.Н. должностных обязанностей специалиста по коммерции, суд приходит к выводу, о преднамеренном создании предпринимателем Колесниченко ситуации с целью неправомерного возмещения средств из ФСС России. Следовательно, у отделения ФСС России имелись правовые основания для отказа в выделении средств на осуществление расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 92 307 руб. 39 коп. Формальное соответствие представленных заявителем доказательств требованиям законодательства о подтверждении обоснованности получения компенсационной выплаты по социальному страхованию при установленных арбитражным судом вышеуказанных обстоятельствах дела, не свидетельствуют о правомерных действиях заявителя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Колесниченко З.С. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указано, что Фондом не было представлено безусловных доказательств создания искусственной ситуации, позволяющей неправомерно возместить расходы, произведенные страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 92 307 руб. 69 коп. Основания, указанные Фондом не свидетельствуют о наличии основания для отказа в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию, факт наличия трудовых отношений и наступления страхового случая документально подтвержден, оплата пособия в заявленном размере предпринимателем произведена.  Материалами дела подтверждается и не оспаривается Фондом, что предприниматель представил в учреждение пакет документов, соответствующий требованиям части 5 статьи 13 Федерального  закона от 29.12.2006 №225-ФЗ. Фонд в соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие, что он правомерно  отказал  предпринимателю в  выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения. Указанное судом основание для отказа в выплате законом не предусмотрено.

От Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Региональное отделение с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает обжалуемое решение Арбитражного суда Иркутской области законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Представители ИП Колесниченко З.С. и Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 17.09.2011 г. 12:57:35 МСК.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

ИП Колесниченко З.С. обратилась в Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) с заявлением о выделении средств по обязательному социальному страхованию на выплату пособия по беременности и родам его работнику Дороховой Т.Н. в сумме 92 307 руб. 69 коп.

В связи с указанным обращением Региональным отделением 26.10.2009 проведена камеральная проверка на предмет выделения средств на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию предпринимателю Колесниченко З.С.,  по результатам которой составлен акт камеральной проверки №16447/УСНО от 26.10.2009.

В ходе камеральной проверки обоснованности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством было установлено, что страхователем не представлены объективные доказательства, подтверждающие осуществление Дороховой Т.Н. должностных обязанностей специалиста по коммерции, а также документов, подтверждающих экономическую обоснованность принятия на работу и установления высокой заработной платы Дороховой Т.Н.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, зафиксированных в протоколе от 02.12.2009 №3, Региональным отделением принято решение от 03.12.2009 № 16447/УСНО об отказе в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 92 307 руб. 69 коп.

Полагая отказ в выделении средств на возмещение расходов необоснованным, ИП Колесниченко З.С.  обратилась в Арбитражный суд Иркутской области о взыскании с Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 13) 92 307 руб. 69 коп., составляющих выплаченное заявителем и подлежащее возмещению фондом социального страхования пособие по беременности и родам.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона N 165-ФЗ), в связи с чем Фонд обязан своевременно выплатить страховое возмещение (статья 11 Закона).

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, являются одними из видов страхового обеспечения, которые выплачиваются застрахованному лицу страхователем за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страховых случаев.

При этом возмещение средств из Фонда социального страхования Российской Федерации является восстановительной мерой, направленной на компенсацию законных затрат страхователя.

В силу статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Условия и порядок выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей в связи с их рождением, установлены Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее по тексту - Закон N 81-ФЗ) выплата пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее по тексту - Закон N 255-ФЗ).

Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Закона N 255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Статьей 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» установлено, что пособие по беременности и родам устанавливается женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в размере среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по беременности и родам является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Пунктом 3.3 Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22 «Об утверждении Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования» (далее по тексту - Инструкция N 22) установлен исчерпывающий перечень документов, которые должен быть представлен страхователем-работодателем при возмещении расходов на выплату пособий по беременности и родам.

В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и пункту 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Колесниченко З.С. зарегистрирована в филиале Региональном отделении в качестве страхователя физического лица с 20.10.2008.

На основании Трудового договора с работником №2 от 01.04.2009 и  Приказа от 01.04.2009 № 2 Дорохова Татьяна Николаевна принята ИП Колесниченко З.С. на работу, на должность специалиста по коммерции с заработной платой 20 000 рублей.

Страховой случай (отпуск по беременности и родам) наступил у Дороховой  Т.Н. 29.07.2009, что подтверждается  Листком нетрудоспособности Серии ВФ 6466606.

Приказом от 29.07.2009 №7 ИП Колесниченко З.С. предоставила Дороховой Т.Н. отпуск по беременности и родам с 29.07.2009 по 15.12.2009, произведен расчет больничного листа.

31.07.2009 ИП Колесниченко З.С. выплатила Дороховой Т.Н. сумму в размере 92 307 руб. 69 коп., что подтверждается расходным