Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2011 по делу n А78-2693/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А78-2693/2011

17 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е.В. Желтоухова, Н.М. Паньковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района «Карымский район» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июля 2011 года по делу № А78-2693/2011 по заявлению Администрации муниципального района «Карымский район» (ИНН 7508002868 ОГРН 1027500586024)  к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата по Забайкальскому краю» (ИНН 7536042622  ОГРН 1037550001114) о признании недействительным решения №08/10-163 от 15.11.2010 г., об обязании устранить допущенные нарушения путем восстановления кадастрового учета и проведению действий по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 75:08:0:84,

третьи лица: ООО «Искра» (ИНН 7508000966 ОГРН 1027500586431), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ИНН 7536057403 ОГРН 1047550034509),

(суд первой инстанции судья Горкин Д.С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился,

от заинтересованного лица: Федулин В.Е. – представитель по доверенности №18 от 21.07.2011 г.,

от третьих лиц:

от ОО О «Искра»: не явился,

от  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю: не явился,

установил:

Администрация муниципального района «Карымский район» (далее заявитель, Администрация) обратилась с требованием  к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата по Забайкальскому краю» (далее заинтересованное лицо, ФГУ «ЗКП», кадастровая палата) о признании недействительным решения №08/10-163 от 15.11.2010 г., об обязании устранить допущенные нарушения путем восстановления кадастрового учета и проведению действий по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 75:08:0:84.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 15.07.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что действия кадастровой палаты, состоящие в принятии решения об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях, являются законными, соответствуют Федеральному закону №221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация  обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на то, что действиями ФГУ ЗКП нарушены права и законные интересы Администрации в сфере экономической деятельности, так как ранее земельный участок был поставлен на кадастровый учет, заявление об исправлении технической ошибки от правообладателя не поступало, вступившее в законную силу решение суда не имеется,

Кадастровая плата в отзыве на апелляционную жалобу указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу в суд не представили.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.10.2011 г. до 13.10.2011 г. до 10 часов 15 минут, публичное извещение опубликовано в сети «Интернет» на официальном сайте суда.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.  В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Постановлением главы администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края от 23.09.2010 № 199 «О внесении изменений в постановление главы администрации Карымского района Читинской области № 535 от 30.05.1996», установлен фонд перераспределения администрации муниципального района «Карымский район» в размере 760 га. В связи с принятием данного постановления Администрация и обратилась в ФГУ «ЗКП» с заявлением от 27.09.2010 г. о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 75:08:0:84.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» решением № 08/10-164 от 15.11.2010 в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости заявителю было отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером 75:08:0:84 аннулирован 15.11.2010 по решению ФГУ «Земельная кадастровая палата» № 08/10-163.

Согласно вышеуказанного решения от 15.11.2010 № 08/10-163, 15.10.2010 выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях на земельный участок с кадастровым номером 75:08:0:84. Ранее в государственный кадастр недвижимости  был внесен земельный участок 75:08:078 по постановлению Администрации Карымского района от 30.05.1996 № 535, так как площадь земельного участка (7600000 кв.м.) включена в общую долевую собственность членов товарищества «Искра» на основании того же постановления. Данным решением исправлена техническая ошибка. Аннулирован земельный участок с кадастровым номером 75:08:0:84, так как площадь данного участка учтена в земельном участке с кадастровым номером 75:08:0:78 (общая долевая собственность товарищества «Искра»).

Не согласившись с указанным решением, Администрация  обжаловала его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью  1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно постановления № 535 от 30 мая 1996 года (л.д. 51 том 1) главы администрации Карымского района Читинской области «О выдаче свидетельств собственникам земельных долей товарищества «Искра», сумма земельных долей товарищества «Искра» рабочих и пенсионеров составляет всего 11 727 га, в том числе пашня – 6 490 га, сенокос – 1713 га, пастбище – 3524 га. Разницу площадей 760 га считать страховым фондом.

В действующем  законодательстве отсутствует понятие «Страховой фонд».

Указом Президента РФ от 27.12.1991 (действующего на момент принятия постановления № 535 от 30 мая 1996 года) "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" были изменены принципы формирования распределения земель.  В фонды перераспределения земель включались участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Согласно п. 2 ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

1) при добровольном отказе от земельного участка;

2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из заявления от 1 ноября 2007 года № 7 (л.д. 107 том 1) подписанного председателем Стерликовым В. В. ООО «Искра» отказывается от земельных участков, в том числе на праве постоянного бессрочного пользования (страховой фонд общей площадью 760 га, т.е. от спорного земельного участка.

На основании указанного выше заявления (л.д. 107 том 1), акта проверки от 20.09.10 (л.д. 20 том 2) о выявлении ошибки, было принято постановление № 199 от 23.09.2010 (л.д. 52 том 1), которое  Администрацией  Муниципального района «Карымский район» (далее Администрация) было предоставлено в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата»  по Забайкальскому краю (далее Кадастровая палата) письмом от 23.09.10 № 2005 (л.д. 21 том 2). Следует отметить, что указанное постановление № 199 было предметом спора в Карымском районном суде, дело по которому прекращено в связи с отказом от иска, что подтверждает его законность,  т.к. в случае его незаконности отказ от иска судом не был бы принят (определение суда от 15 июля 2011 года прилагается).

Кроме того, согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Искра» (правопреемник ТОО «Искра») в последующим исключена из реестра, т.е. ликвидирована (выписка л.д. 14-19, 34-39 том 2).

Таким образом, исходя из приведенных выше норм закона и доводов, спорный земельный участок как изначально по постановлению № 535, так и в последующем относился к фонду  перераспределения земель и находится в распоряжении Администрации.

Судом первой инстанции необоснованно не учтены приведенные выше нормы права, доводы и документы.

Согласно кадастровой выписки  (л.д. 13 том 2) спорному земельному участку площадью 760 га, как ранее учтенному, был присвоен кадастровый номер 75:08:0:84.

27.09.2010 Администрация обратилась в Кадастровую плату с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка № 75:08:0:84 (л.д. 37 том 1). Следует отметить, что судом первой инстанции неверно указано об обращении Администрации с заявлением о постановке на кадастровый учет.

В последующем на обращение Администрации о нарушении сроков ответа Кадастровая палата письмом (л.д. 111 том 1) указала на отсутствие у них замечаний по объекту и неправомерное бездействие Росреестра по Забайкальскому краю.  В ходе судебного разбирательства по иному делу № А78-8264/2010 Кадастровой палатой были предоставлены документы, подтверждающие доводы в указанном письме, а именно проект положительного решения (л.д. 110 том 1), маршрутные листы (л.д. 112-115 том 1).

С учетом заявления ООО «Искра» (л.д. 107 том 1), акта проверки от 20.09.10 о выявлении ошибки (л.д. 20 том 2) Постановлением главы администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края от 23.09.2010 № 199 «О внесении изменений в постановление главы администрации Карымского района Читинской области № 535 от 30.05.1996» (представлено Кадастровой плате письмом от 23.09.10 № 2005; л.д. 21 том 2), установлен фонд перераспределения администрации муниципального района «Карымский район» в размере 760 га. В связи с принятием данного постановления Администрация и обратилась в Кадастровую плату с заявлением от 27.09.2010 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка (об уточнении границ объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 75:08:0:84).

Как следует из материалов дела Кадастровой платой решением № 08/10-164 от 15.11.2010 (л.д. 36 том 1) в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости  отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером 75:08:0:84 аннулирован 15.11.2010 по решению № 08/10-163 (л.д. 35 том 1).

Согласно вышеуказанному решению от 15.11.2010 № 08/10-163, 15 октября 2010 г. выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях на земельный участок с кадастровым номером  75:08:0:84. Ранее в государственный кадастр недвижимости был внесен земельный участок 75:08:078 по постановлению Администрации Карымского района от 30.05.1996 № 535, так как площадь земельного участка (7600000 кв.м.) включена в общую долевую собственность членов товарищества «Искра» на основании того же постановления. Данным решением исправлена техническая ошибка. Аннулирован земельный участок с кадастровым номером 75:08:0:84, так как площадь данного участка учтена в земельном участке с кадастровым номером 75:08:0:78 (общая долевая собственность товарищества «Искра»).  

Спорное по делу решение является незаконным с учетом следующего.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В соответствии с ч. 2 Частью 4 ст. 28 Закона о кадастре техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений,