Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2011 по делу n А78-2693/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Частью 4 ст. 28 Закона о кадастре установлено, что кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 Закона о кадастре), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о кадастре государственный кадастровый учет, в том числе государственный кадастровый учет изменений земельного участка, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета соответствующего заявления и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

Исходя из ч. 2 ст. 16, пп. 2, 5, 6 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка (в том числе описания местоположения границ земельного участка) в орган кадастрового учета представляются следующие документы:

- заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка;

- межевой план;

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

- копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий земельный участок (при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости).

Исходя из анализа приведенных выше норм и материалов дела, усматривается тот факт, что могла иметь место не техническая, а кадастровая ошибка.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Таким образом, аннулирование записи о  земельном участке с кадастровым номером 75:08:0:84, свидетельствует о прекращении существования объекта недвижимости.

Постановлением № 535 от 30 мая 1996 года (л.д. 51 том 1) главы администрации Карымского района Читинской области «О выдаче свидетельств собственникам земельных долей товарищества «Искра» не верно определен спорный земельный участок как страховой фонд.

С учетом заявления ООО «Искра» (л.д. 107 том 1) и акта проверки от 20.09.10 о выявлении ошибки (л.д. 20 том 2) Постановлением главы администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края от 23.09.2010 № 199 «О внесении изменений в постановление главы администрации Карымского района Читинской области № 535 от 30.05.1996 установлен фонд перераспределения администрации муниципального района «Карымский район» в размере 760 га. В связи с чем, Администрация и обратилась в Кадастровую плату с заявлением от 27.09.2010 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка.

В данном случае Кадастровой палате необходимо было рассматривать вопрос Администрации об устранении противоречия в кадастровом учете, вытекающие из постановления № 535 (с учетом редакции постановления № 199), на основании которого был присвоен номер 75:08:0:84 спорному участку без исключения из ранее присвоенного номера 75:08:0:78, при этом с учетом требований ч. 4 ст. 28 Закона о кадастре (при наличии заявления или решения суда).    

Таким образом, Кадастровая палата не вправе была выносить решение № 08/10-163  от 15.11.2010 о технической ошибке и аннулировании земельного участка с кадастровым номером 75:08:0:84.

Спорное решение Кадастровой платы противоречит приведенным выше нормам Закона о кадастре и нарушает права Администрации по распоряжению спорным участком.

Аналогичная правовая позиция выражена также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22 марта 2011 г. № 14765/10, в котором указано следующее.

В силу статей 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимому имуществу.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости), вступившего в силу с 01.03.2008, к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования, распоряжения другим лицам.

Таким образом, собственник обладает всей полнотой власти в отношении принадлежащего ему земельного участка, тогда как вещные и обязательственные права иных лиц носят производный характер (статья 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поэтому споры между собственником и названными производными правообладателями одного и того же земельного участка о его границах и площади в рамках административной процедуры межевания невозможны и не регулируются статьями 38 - 40 Закона о кадастре недвижимости.

Между тем внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРП у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника, то есть, по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.

Следовательно, изменение органом кадастрового учета в рамках административной процедуры ранее внесенных в кадастр уникальных характеристик земельного участка без извещения и согласия его собственника по заявлению лица, имеющего на тот же участок ограниченное вещное право, нарушает положения статей 44 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с этим при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Закона о кадастре недвижимости для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.

Как следует из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Забайкальскому краю» №08/10-163 от 15.11.2010 г. вынесено в нарушении закона о кадастре, нарушает права и законные интересы заявителя апелляционной жалобы – Администрации муниципального района «Карымский район».

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации все названные выше доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения апелляционной жалобы, отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель заинтересованного лица обратился с ходатайством о замене Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Забайкальскому краю  на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Забайкальскому краю, представив копию Приказа №П/200 от 31.05.2011 г., копии свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ и о постановке на учет в налоговом органе, копию Устава Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата».

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июля 2011 года по делу № А78-2693/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменить Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Забайкальскому краю  на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Забайкальскому краю.

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июля 2011 года по делу № А78-2693/2011 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Удовлетворить требования Администрации муниципального района «Карымский район», признать недействительным решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Забайкальскому краю  №08/10-163 от 15.11.2010 г., как противоречащее Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Забайкальскому краю  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального района «Карымский район» в соответствии с действующим законодательством.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                     Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                              Н.М. Панькова

Е.В. Желтоухов