Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по делу n А19-5932/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                 г. Чита                                                                                  Дело № А19-5932/2011

«20» октября  2011  года

Резолютивная часть постановления объявлена 13.10.2011.

Полный текст постановления  изготовлен  20.10.2011.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Скажутиной Е.Н.,

судей Клочковой Н.В., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  Красильниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Иркутскоблгаз-проект» на  решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 июня 2011  года по делу №А19-5932/2011  по иску Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1073808000221, ИНН 3808053168) к закрытому акционерному обществу «Иркутскоблгаз-проект» (ОГРН 1053808015612, ИНН 3808117848), третье лицо: Администрация города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) об обязании снести самовольную постройку,  (суд первой инстанции: Грибещенко Г.Н.),

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,  

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

 установил:

 Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к закрытому акционерному обществу  «Иркутскоблгаз-проект» об обязании ответчика снести (демонтировать) самовольно возведенный восьмой надземный этаж здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:0579 по адресу: г.Иркутск, Кировский район, ул.Горького, 36Б (объект незавершенного строительства).

  Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора -   Администрация города Иркутска.

  Решением от 10 июня 2011 года Арбитражный суд Иркутской области обязал закрытое акционерное общество «Иркутскоблгаз-проект» снести (демонтировать) самовольно возведенный восьмой надземный этаж здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:0579 по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Горького, 36Б.

  С закрытого акционерного общества «Иркутскоблгаз-проект» в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в сумме 4 000 рублей.  

        Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, просит решение отменить.  Заявитель апелляционной жалобы указывает, что арбитражный суд  не выяснил, в чем заключается наруше­ние публичных интересов, послуживших основанием для обращения в арбитражный суд, представ­ляет ли реальную угрозу жизни и здоровью граждан дополнительно возведенный этаж здания. Вывод арбитражного суда первой ин­станции о том, что возведение восьмиэтажного здания может быть небезопасным, создавать угрозу жизни и здоровью граждан является необоснованным, поскольку носит предположительный харак­тер и материалами дела не подтвержден. Полагает, что арбитражный суд  должен был исследовать вопрос о том, имеется ли объективная необходимость сноса восьмого этажа и существует ли сама возможность такого сноса без возникновения негативных последствий, в результате которых возведенное зда­ние может представлять опасность для жизни и здоровья граждан, что в свою очередь сделает не­возможным восстановить положение, существовавшего до нарушения права. Считает, что действующим законодательством Российской Федерации ответчику пре­доставлена возможность узаконить возведенное восьмиэтажное здание, однако в результате приня­того  судом и обжалуемого решения ответчик такой возможности лишен.

Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области,  Администрация г. Иркутска  представили возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле,  извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание  представителей не направили.           

        В рассмотрении апелляционной жалобы объявлялся перерыв с 06.10.2011 до 13.10.2011.

        Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права,  суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции,  ЗАО «Иркутскоблгаз-проект» (ответчик) выдано  разрешение на строительство RU 38303000-151/07 от 28.11.2007, согласно которому разрешено возведение административного здания общей площадью 11 173,43 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Кировский район, ул. Горького, с характеристиками, указанными в проектной документации.

В соответствии с Положительным заключением по проекту на строительство административного здания по ул. Горького, 36 «Б» в Правобережном округе г. Иркутска №97-37-5858/7 от 23.11.2007, составленным агентством государственной экспертизы и ценообразования в строительстве Иркутской области, объект, в отношении которого утверждается проектная документация как отвечающая предъявляемым требованиям, представляет собой: здание 7-этажное с 2-х этажной подземной частью (раздел 8.4 «Архитектурно-строительные решения» в подразделе «Объемно-пространственные и архитектурно-планировочные решения»).

На дату рассмотрения настоящего спора строительство здания по адресу: г.Иркутск, Кировский район, ул.Горького, 36Б не завершено. В деле имеется технический паспорт объекта незавершенного строительства (степень готовности 80 процентов) по адресу: г. Иркутск, ул. Горького, 36Б, выполненный муниципальным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации г. Иркутска» по состоянию на 10.12.2010.

Исходя из данных технического паспорта, названный объект имеет восемь этажей,  также технический этаж и цокольный этаж.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности ЗАО «Иркутскоблгаз-проект» на объект, незавершенный строительством, назначение – не определено, общая площадь застройки 1 294 кв.м, степень готовности 80 процентов, инвентарный номер 39592, лит.Б, адрес: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Горького, д. 36Б (свидетельство о государственной регистрации права от 26.02.2011 38 АД № 431185).

В период с 30.08.2010 по 20.09.2010 Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области проведена проверка соблюдения ЗАО «Иркутскоблгаз-проект» требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства – «Административное здание», расположенного по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Горького, 36 «Б».

Согласно представленному в материалы дела акту проверки № 1879/10 при строительстве объекта капитального строительства от 20.09.2010, в ходе проверки установлено, что ЗАО «Иркутскоблгаз-проект» выдано разрешение RU38303000-151/07 от 28.11.2007 на строительство объекта капитального строительства, представляющего собой, согласно утвержденной проектной документации, семиэтажное административное здание с двухэтажной подземной частью. На момент проверки на указанном объекте возведен монолитный каркас восьми надземных этажей, ведется кирпичная кладка наружных стен, в подземном этаже производятся работы по усилению несущей стены.

По данному факту 20.09.2010 Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области в отношении ЗАО «Иркутскоблгаз-проект» составлен протокол №1879/10 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; 21.09.2010 вынесено постановление № 2-225/10 по делу об административном правонарушении, которым ЗАО «Иркутскоблгаз-проект» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей.

В обоснование исковых требований истец указал, что поскольку ответчик в нарушение статьи 49, части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выполнил строительство восьмого надземного этажа без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации,  имеются основания для обязания ответчика снести самовольно возведенный восьмой этаж здания в соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

           Суд первой инстанции, принимая оспариваемый судебный акт, исходил из наличия  правовых оснований для  удовлетворения исковых требований в связи с не доказанностью ответчиком  факта строительства восьмого надземного  этажа с получением в установленном порядке разрешения на строительство и экспертизы проектной документации, а также факта отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, иных нарушений прав третьих лиц в результате самовольного возведения восьмого этажа.

          Суд апелляционной инстанции оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не находит.  

Суд первой инстанции в соответствии с п.22  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», п. 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда от 09.12.2010 №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» правомерно определил  Службу государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области  в качестве надлежащего истца.

В соответствии с положениями статей 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 2 декабря 2010 года по делу

№ А19-19808/10-27, оставленным без изменения  постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2011 года и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 мая 2011 года отказано в удовлетворении заявления ЗАО «Иркутскоблгаз-проект» о  признании незаконным и отмене  постановления № 2-225/10  Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области.

        Суды  пришли к выводу о том, что восьмой этаж здания возведен ЗАО «Иркутскоблгаз-проект» в отсутствие полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство восьмиэтажного здания.   

 В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункты 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Согласно пункту 23 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Арбитражный суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 68, 71 Арбитражного процессуального Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства и установив, что восьмой этаж  здания по адресу: г. Иркутск, ул. Горького,36б, возведен в отсутствие выданной в установленном законом порядке разрешительной документации, проведения государственной экспертизы проектной документации здания с восемью этажами, пришел к правомерному выводу о самовольности возведения указанного объекта недвижимости.

Несоблюдение градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.