Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2011 по делу n А58-1598/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А58-1598/2011

21 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бирюковой Ольги Ивановны на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2011 года по делу № А58-1598/2011, по заявлению индивидуального предпринимателя Бирюковой Ольги Ивановны (ОГРНИП 304143332900052, ИНН 1433000080804) к Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 1433017567, ОГРН 1031401520314) о признании незаконным бездействия, (суд первой инстанции Бадлуева Е.Б.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Бирюкова Ольга Ивановна (ИП Бирюкова О.И., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (Администрация) о признании незаконным бездействия по уклонению от:

принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Республики Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый номер 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина «Ангара»;

заключения договора купли-продажи земельного участка по адресу: Республики Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый номер 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина «Ангара»;

обязать принять распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Республики Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый номер 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина «Ангара», площадью 121 кв.м. подготовить проект договора купли-продажи, направить заявителю в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2011 года в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Бирюковой О.И. требований отказано. В обоснование суд указал, что  ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании бездействия по заявлению от 7.09.2009, представленного в КИО МО «Мирнинский район», о заключении договора выкупа земельного участка, в суд не представлено. Вместе с тем, в заявлении об уточнении  предприниматель уточнила начало бездействия ответчика по уклонению от принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, определив срок 16 марта 2011 года. Согласно штемпелю на почтовом конверте, заявление об оспаривании бездействия направлено в суд 9.03.2011, т.е. до истечения месячного срока на принятие решения и двухмесячного срока на подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направлении его заявителю. Кроме того суд установил, что к заявлению от 15.02.2011 не приложены документы в соответствии с Перечнем документов, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения. При этом согласно Перечню выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним должна быть выдана не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления, а кадастровый паспорт земельного участка - не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления. Таким образом, доказательства представления с заявлением от 15.02.2011 указанных в Перечне документов, в т.ч. выписки из ЕГРП, кадастрового паспорта, изготовленного в сроки, указанные в Перечне, в материалы настоящего дела предпринимателем не представлены. Кроме того, как следует из материалов дела, предприниматель обратилась с заявлением об оспаривании бездействия до истечения сроков, предусмотренных законом, для рассмотрения заявки на приватизацию, подготовку проекта договора купли-продажи.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Бирюкова О.И. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование указано, что  суд оставил без оценки доводы предпринимателя о том, что на момент принятия оспариваемого судебного акта заявление в установленном порядке не рассмотрено, предусмотренные законом и нормативными актами причины задержки администрация не доказала. При этом суд не выяснил причины длительного уклонения ответчика от заключения договора купли-продажи земельного участка. Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является пресекательным, при этом не исследованы причины пропуска срока и возможности его восстановления. Суд первой инстанции должен был оценить действия администрации за весь период до момента вынесения решения, а не только до подачи заявления в суд. Незаконное  бездействие по уклонению от заключения договора купли-продажи земельного участка началось 08.11.2009, и  относительно повторного заявления – 16.03.2011.

Представители ИП Бирюковой О.И. и Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 22.09.2011 г. 10:16:15 МСК.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела между администрацией Мирнинского улуса, в лице председателя Мирнинского горкомзема Сапожникова А.И. и ЧП Бирюковой О.И. был 30.10.2001 заключен договор №679 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды. Предметом аренды явился земельный участок с кадастровым номером 16:030009:0018 площадью 121 кв.м., расположенный в IХ квартале г. Мирного, по ул. Комсомольская с уклоном в сторону ул. Московская, участок предоставлен под магазин Ангара.

Договор заключен сроком на 1 год с 19.10.2001 до 19.10.2002.

В соответствии с п.2.12 договора арендатор имеет право на продление настоящего договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока договора и в соответствии с п.2.13 обязан передать участок  арендодателю после окончания срока настоящего договора.

29.11.2002 ИП Бирюкова О.И. обратилась к заместителю главы Администрации района, Председателю КУМИ Тупицину Е.Ф. с заявлением о продлении договора аренды земельного участка №679 от 30.10.2001.

25.11.2002 письмом исх. № 1082 ИП Бирюковой получен отказ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок выставляется на торги.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 30.03.2006 ИП Бирюковой О.И. вновь отказано (исх. №851) в продлении сроков договора аренды земельного участка и указано на необходимость  освобождения земельного участка от временного объекта – магазина «Ангара».

Из чего следует, что договорные отношения по аренде земельного участка между предпринимателем и администрацией продлены не были.

25.05.2006 на заседании комиссии по землепользованию и застройке города Мирного по предложению Бирюковой О.И. о реконструкции магазина «Ангара» вынесено решение о демонтаже существующего магазина в течение двух недель после получения протокола заседания. Реконструкция магазина «Ангара» согласована не была.

21.07.2006 и 31.08.2006 ИП Бирюкова О. И. еще раз обращается к Главе администрации Мирнинского района Попову А.Т. о продлении договора аренды земли под магазин «Ангара», в связи с реконструкцией магазина. Указанные заявления рассмотрены на заседаниях Комиссии по землепользованию и застрой территории на территории МО «Мирнинский район» 07.08.2006 и 05.10.2006. По результатам рассмотрения 05.10.2006 принято решение об освобождении земельного участка и демонтаже данного магазина, расположенного о на спорном земельном участке, и организовать стоянку для легкового транспорта.

13.05.2009 ИП Бирюковой О.И. зарегистрировано право собственности на магазин «Ангара», назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 22,8 кв.м., инв. № 98 231 404/МР1/003875, лит. А, адрес объекта: Республика Саха (Якутия), г.Мирный, ул. Комсомольская, д.25/2; кадастровый (или условный) номер 14-14-06/001/2009-907, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 14 АА 514132.

07.09.2009 ИП Бирюкова О.И. обратилась в КИО МО «Мирнинский район» РС (Я) с заявлением о заключении договора выкупа земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, д.25/2, под эксплуатацию магазина «Ангара», земельный участок  121 кв.м.

15.02.2011 ИП Бирюкова О.И. обратилась в Администрацию муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) с заявлением об оформлении выкупа земельного участка.

Не получив ответа на заявление об оформлении выкупа земельного участка ИП Бирюкова О.И. обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, д.25/2, под эксплуатацию магазина «Ангара».

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 370 от 30.10.2007 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении права на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Согласно указанному Перечню, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в представлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное