Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 по делу n А78-4600/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

25 октября 2011 года                                                                Дело № А78-4600/2011                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ошировой Л.В., судей Даровских К.Н., Куклина О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 августа 2011 года по делу № А78-4600/2011 по иску муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Орловский» (ОГРН 1028002330850, ИНН 8001005253) к Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН 1087536008108, ИНН 7536095230), Комитету по финансам администрации муниципального района «Агинский район» (ОГРН 1068080000735, ИНН 8001011465) о взыскании убытков в сумме  3 786 371 руб. за период с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г.,  

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Забайкальского края (ОГРН 47363552428, ИНН 75374646), Администрации муниципального района «Агинский район» (ОГРН 65748483893, ИНН 75345679), Администрации муниципального образования городского поселения «Орловский» (ОГРН 1028002326021, ИНН 8001003070), Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 1087536008790, ИНН 7536044468),

(суд первой инстанции: Герценштейн О.В.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от истца: конкурсный управляющий Волгина Н.И. (паспорт, определение от 07.10.2011 года), представитель Филипенко А.А., доверенность от 02.08.2011года;

от Минфина Забайкальского края: представитель Каменева Л.В., доверенность №56 от 09.09.2011 года;

от третьего лица РСТ: представитель  Пятакова Ж.А., доверенность от 29.08.2011 года

и установил:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Орловский» (ОГРН 1028002330850, ИНН 8001005253) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 1087536008108, ИНН 7536095230), муниципальному району «Агинский район» в лице Комитета по финансам администрации муниципального района «Агинский район» (ОГРН 1068080000735, ИНН 8001011465) о взыскании за счет средств казны субъекта и муниципальной казны убытков в сумме 3 389 124 руб., возникших в виде межтарифной разницы за период с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Забайкальского края (ОГРН 47363552428, ИНН 75374646), Администрация муниципального района «Агинский район» (ОГРН 65748483893, ИНН 75345679), Администрация муниципального образования городского поселения «Орловский» (ОГРН 1028002326021, ИНН 8001003070), Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 1087536008790, ИНН 7536044468).

Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Забайкальского края от 25 августа 2011 года исковые требования удовлетворены. С Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края за счет казны Забайкальского края в пользу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» муниципального образования «Орловский» взыскано 3 389 124 рубля убытков. В иске к муниципальному району «Агинский район» в лице Комитета по финансам администрации муниципального района «Агинский район» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик-1 обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что взыскание убытков за счет средств казны края незаконно в силу отсутствия бюджетных обязательств на компенсацию выпадающих доходов. Минфин Забайкальского края полагает, что истец не доказал, что Забайкальский край является обязанным лицом по возмещению убытков, возникших в результате разницы между фактически понесенными затратами и полученными доходами в результате применения экономически обоснованного тарифа. Ответчик-1 указывает, что уполномоченный орган на установление тарифов на коммунальные услуги в Забайкальском крае действует в рамках предельных уровней тарифов. Ответчик-1 полагает, что субъектом, обязанным возместить расходы, обусловленные установлением тарифа ниже экономически обоснованного, является городское поселение «Орловский» муниципального района «Агинский район», которым было принято решение об установлении заниженных тарифов для населения. Минфин считает необоснованным то, что суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 24 августа 2009 года № 534-р «О распределении иных межбюджетных трансфертов из бюджета края на 2009 год» муниципальному району «Агинский район» расходным расписанием № 4 от 25.08.2009 г. за счет средств краевого бюджета перечислены денежные средства в сумме 9 000 000 рублей в форме дотации на подготовку к отопительному сезону 2009/2010 годов.

Конкурсным управляющим МУП ЖКХ «Коммунальник» МО Орловский доводы апелляционной жалобы отклонены, считает решение суда законным и обоснованным.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Ответчик-2, третьи лица-1, 2, 3, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия суда апелляционной инстанции, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как  следует из материалов дела, в 2009 году МУП ЖКХ «Коммунальник» муниципального образования «Орловский» оказывало услуги на территории городского поселения «Орловский». Тарифы на коммунальные услуги для потребителей в 2009 году в городском поселении в соответствии с п. 6 ч. 10 статьи 35 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были утверждены решением Совета городского поселения «Орловский» № 03.

Размеры тарифов установлены решением Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 240 от 16.12.2008 (л.д. 14-59). В приложении № 3 и 4 к решению РСТ Забайкальского края указаны размеры платы населения за жилищно-коммунальные услуги, оказываемые МУП «Коммунальник» городского поселения «Орловский» муниципального района «Агинский район», по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, с разделением на рекомендованные к установлению в рамках предельного индекса и     экономически обоснованные.

Решением Совета городского поселения «Орловский» № 03 от 18.12.2008 утверждены тарифы на услуги ЖКХ, оказываемые МУП ЖКХ «Коммунальник» МО ГП «Орловский», которые совпадают с тарифами в решении РСТ Забайкальского края № 240 от 16.12.2008.

В дело истцом представлено экспертное заключение по расчету тарифов на услуги ЖКХ (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, содержание и текущий ремонт жилого фонда), оказываемые МУП «Коммунальник» городского поселения «Орловский» (л.д. 18-59), где отражены расчеты выпадающих доходов по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

На основании данного экспертного заключения истцом в дело представлен расчет выпадающих доходов на сумму 3 389 124 руб., из них 35 113 руб. – выпадающие доходы по водоснабжению, 56 767 руб. – выпадающие доходы по водоотведению, 3 297 244 руб. – выпадающие доходы по теплоснабжению.

Водоснабжение: - экономически обоснованный тариф согласно тарифам РСТ (стр. 15 экспертного заключения РСТ ) - 26,98 руб./ м3

Размер платы для населения по водоснабжению с учетом норматива потребления в жилых домах с полным благоустройством равен: 26,98 руб./м * 4 м чел. в месяц = 107,91 руб. /чел. мес.

В рамках предельного индекса был вынесен на рассмотрение и утвержден на сессии следующий тариф (стр. 15 экспертного заключения РСТ, решение Совета ГП «Орловский»): 26,98 руб. /м * 2 м чел. в месяц = 53,96 руб. /чел. мес.

Выпадающие доходы по водоснабжению составили: (107,91-53,96):18% *64 чел*12 мес. =35113,0 рублей

Водоотведение: - экономически обоснованный тариф согласно тарифам РСТ (стр. 17 экспертного заключения РСТ) - 36,64 руб./ м3

Размер платы для населения по водоотведению с учетом норматива потребления в жилых домах с полным благоустройством равен: 36,64 руб./м3 * 3,8 м3/чел. в месяц = 139,25 руб. /чел. мес.

В рамках предельного индекса был вынесен на рассмотрение и утвержден на сессии следующий тариф (стр.17 экспертного заключения РСТ, решение Совета ГП «Орловский»): 36,64 руб. /м3 * 1,42 м3/чел. в месяц = 52,03 руб. /чел. мес.

Выпадающие доходы по водоотведению составили: (139,25-52,03):18% *64 чел*12 мес. = 56767 рублей

Теплоснабжение: Согласно экспертному заключению РСТ (стр. 13) и утвержденный Решением Совета городского поселения «Орловский» от 18.12.2008г. № 03, тариф для населения по отоплению составил: 21,58 руб./кв. м общей площади.

Действующий норматив на отопление составляет: 0,03 Гкал/ кв.м.

Размер платы за отопление для населения составит:

21,58 руб./м2 : 0,03 Гкал/м2 = 719,42 руб./Гкал (с НДС).

= 609,68 руб./Гкал (без НДС).

Расчетное количество отпущенной тепловой энергии по МО «Орловский» согласно экспертному заключению РСТ (стр.7 таб.8) составляет 7052,17 Гкал в год.

Расчетное количество отпущенной тепловой энергии для населения согласно экспертному заключению РСТ (стр.7 таб.8) составляет 3498,4 Гкал в год, горячее водоснабжение составляет 79,69 Гкал, всего для населения МО «Орловский» отпущенная тепловая энергия составит 3578,36 Гкал в год (л.д. 48).

Фактические расходы по основному производству (котельные) в 2009 году составили 10 797 740 рублей.

Экономически обоснованный тариф по факту отработанного года составляет 10797740 руб.: 7052,1.7 Гкал. = 1531,12 руб./Гкал.

Выпадающие доходы по теплоснабжению составили:

По населению: (1531,12 руб./Гкал. - 609,68 руб./Гкал.) * 3578,36 Гкал. = 3297244 руб.

Всего впадающие доходы по предприятию составили за 2009 год: 35113 руб. + 56767 руб. + 3297244 руб. = 3389124 руб.

Расчет ответчиками – 1 и 2 не оспорен, контррасчет не представлен.

Ссылаясь на возникновение убытков в результате оказания услуг населению по теплоснабжению, водоотведению и водоснабжению по тарифам, утвержденным Региональной службой по тарифам ниже уровня себестоимости услуг, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании межтарифной разницы в сумме 3 389 124 руб.

Истец в качестве основания исковых требований ссылается на то, что тариф для населения не восполняет его собственных затрат на оказание услуг, в связи с чем из бюджета муниципального образования и Забайкальского края ему должна быть возмещена соответствующая разница в тарифах.

Суд первой инстанции, установив, что тарифы для истца установлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в лице Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, признал исковые требования подлежащими удовлетворению за счет субъекта Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции в  силу следующего.

В силу пункта 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статье 17 данного Закона органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

На основании статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" установление тарифов на тепловую энергию отнесено к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. При этом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления вправе передавать органам местного самоуправления полномочия на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать тарифы на услуги на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг.

Таким образом, законодательство