Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А19-11044/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А19-11044/2011

31 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Н. М. Паньковой, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области и Администрации города Ангарска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 августа 2011 года по делу № А19-11044/2011 по заявлению Администрации города Ангарска (ИНН 3801079400 ОГРН 1053801125014) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ИНН 3811020966 ОГРН 1033801033155) о признании недействительным решения от 14.03.2011 г. № 99 и предписания от 25.02.2011 г. № 62,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Фито-Флер» (ИНН 3801063745 ОГРН 1023800520480), Общество с ограниченной ответственностью «Флер-Фито» (ИНН 3801074507 ОГРН 1053801003354), Муниципальное казенное предприятие города Ангарска «Благоустройство» (ИНН 3801098353 ОГРН 1083801006816),

(суд первой инстанции судья Сураева О.П.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Сухорученко В.А. – представитель по доверенности №1/15-1302-А от 06.06.2011 г.,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьих лиц:

1) Общество с ограниченной ответственностью «Фито-Флер»: не явился;

2) Общество с ограниченной ответственностью «Флер-Фито»: не явился;

3) Муниципальное казенное предприятие города Ангарска «Благоустройство»: не явился,

установил:

Администрация города Ангарска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 14.03.2011 г. № 99 и предписания от 25.02.2011 г. № 62 Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Управление, УФАС по ИО).

Решением суда первой инстанции от 05.08.2011 г заявленные требования удовлетворены частично: Решение от 14.03.2011г. № 99 Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области признано незаконным в части:

1) признания Администрации города Ангарска (665830, Иркутская область, г.Ангарск, площадь имени Ленина), нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в связи с принятием постановлений главы города Ангарска:

- от 18.03.2009 г. № 307-г «об утверждении Устава МКП города Ангарска «Благоустройство» в новой редакции);

- от 08.04.2009 г. № 398-г «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города Ангарска муниципальным казенным предприятиям города Ангарска в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг»;

- заключением соглашений с МКП «Благоустройство» о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнение работ, оказанием услуг для нужд муниципального образования «город Ангарск» от 05.05.2009 г. № 133/2009, от 12.06.2009 г. № 277/2009, от 12.02.2010 г. № 39/2010,

2) выдачи администрации города Ангарск (665830, Иркутская область, г. Ангарск, площадь имени Ленина) предписания о прекращении в срок до «15» июня 2011 г. нарушений ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившихся в принятии постановлений главы города Ангарска:

- от 18.03.2009г. № 307 г. «об утверждении Устава МКП города Ангарска  «Благоустройство» в новой редакции»;

- от 08.04.2009г. № 398 г. «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города Ангарска муниципальным казённым предприятиям города Ангарска в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг»,

3) в части отмены постановлений главы города Ангарска:

- от 08.04.2009 г. № 398 г. «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города Ангарска муниципальным казенным предприятиям города Ангарска в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг»,

- от 18.03.2009 г. № 307-г. «об утверждении Устава МКП города Ангарска «Благоустройство» в новой редакции», в части, предусматривающей доведение до единственного исполнителя -муниципального казенного предприятия города Ангарска «Благоустройство», не обладающего исключительным правом на выполнение отдельных видов работ (оказание услуг) в соответствии с полномочиями, установленными нормативными правовыми актами РФ или субъекта РФ, обязательных для исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Ангарска, в частности, по озеленению и благоустройству территории поселения, содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, организации и содержания мест захоронения без проведения торгов по выбору хозяйствующего субъекта для выполнения указанных работ для нужд муниципального образования, как несоответствующий Федеральному закону от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции».

Признано недействительным предписание от 25 февраля 2011 года № 62 Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, в части, предписывающей:

1) прекратить в срок до 15.06.2011г. нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившееся в принятии постановлений главы города Ангарска:

- от 18.03.2009 г. № 307-г «об утверждении Устава МКП города Ангарска «Благоустройство» в новой редакции);

- от 08.04.2009 г. № 398-г «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города Ангарска муниципальным казенным предприятиям города Ангарска в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг»;

2) отменить постановления главы города Ангарска:

- от 08.04.2009  г. № 398 г. «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города Ангарска муниципальным казенным предприятиям города Ангарска в  целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг»,

- от 18.03.2009 г. № 307-г. «об утверждении Устава МКП города Ангарска «Благоустройство» в новой редакции», в части предусматривающей доведение до единственного исполнителя -муниципального казенного предприятия города Ангарска «Благоустройство», не обладающего исключительным правом на выполнение отдельных видов работ (оказание услуг) в соответствии с полномочиями, установленными нормативными правовыми актами РФ или субъекта РФ, обязательных для исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Ангарска, в частности, по озеленению и благоустройству территории поселения, содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, организации и содержания мест захоронения без проведения торгов по выбору хозяйствующего субъекта для выполнения указанных работ для нужд муниципального образования, как несоответствующий Федеральному закону от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ «О  защите конкуренции».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФАС по ИО и Администрация города Ангарска обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Управления поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части частичного удовлетворения требований Администрации. Управление считает решение Арбитражного суда Иркутской области незаконным и необоснованным в связи с неправильным применением норм материального права.

Администрация обжалует судебный акт в полном объеме, считает, что принятым по делу судебным актом существенно нарушены её права и законные интересы в результате неправильного применения норм материального права судом первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы Администрации, просил отменить решение суде первой инстанции в полном объеме, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу Администрации с указанными в ней доводами не согласилось, указав их необоснованность, просило принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Администрации г.Ангарска.

Третьи лица отзыв на апелляционные жалобы не представили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, УФАС по Иркутской области обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб, отзыва на апелляционную жалобу Администрации г.Ангарска, заслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Фито-Флер» обратилось с обращением в УФАС по Иркутской области. По результатам рассмотрения данного обращения в соответствии с приказом № 317 от 02.06.2010 г. Управлением в отношении Администрации города Ангарск возбуждено дело № 317 по признакам нарушений ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г., выразившихся:

1)   в принятии постановлений:

- от 18.03.2009 г. № 307-г «Об утверждении Устава МКП города Ангарска «Благоустройство» в новой редакции»;

- от 23.04.2009 г. № 464-г «О доведении до муниципального казенного предприятия города Ангарска «Благоустройство» заказа на выполнение работ для муниципальных нужд города Ангарска в 2009г.»;

- от 30.12.2009г. № 1967-г «О доведении до муниципального казенного предприятия города Ангарска «Благоустройство» заказа на выполнение работ для муниципальных нужд города Ангарска в 2010 г.»,

- от 08.04.2009 г. № 398-г «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города Ангарска муниципальным казенным предприятиям города Ангарска в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг»;

2) заключении соглашений с МКП «Благоустройство» о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг для нужд муниципального образования «город Ангарск» от 05.05.2009 г. № 133/2009, от 12.06.2009 г. № 277/2009, от 12.02.2010 г. № 39/2010, которыми предусмотрено выполнение работ, необходимых для решения вопросов местного значения по озеленению, благоустройству города, содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, содержанию мест захоронения, организации мест захоронения единственным исполнителем: хозяйствующим субъектом – МКП «Благоустройство», не наделенным правом на исключительное выполнение отдельных видов работ или услуг и финансирование указанных работ за счет бюджетных средств в сумме, превышающей установленный ЦБ РФ предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, без проведения торгов по выбору хозяйствующего субъекта для выполнения указанных работ для нужд муниципального образования, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с недопущением органом местного самоуправления возникновения конкурентных отношений между потенциальными хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг по озеленению, благоустройству, содержанию и ремонту автомобильных дорог, содержанию мест захоронения, организации мест захоронения.

Иркутским УФАС России по результатам рассмотрения указанного дела вынесено решение от 25 февраля 2011 года № 99, согласно которому Администрация города Ангарска признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции». На основании данного решения Администрации г. Ангарска выдано предписание от 25.02.2011 г. № 62.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, Администрация г. Ангарска обжаловала их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзыва, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый