Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А19-279/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А19-279/2011

07 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Иркутскслюда» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 августа 2011 года по делу №А19-279/2011, по заявлению Закрытого акционерного общества «Иркутскслюда» (ОГРН 1023801007053, ИНН 3808012059) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610 ИНН 3808131271) о признании недействительным распоряжения, (суд первой инстанции Красько Б.В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Юрченко А.Л (доверенность от 14.09.2011);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Закрытое акционерное общество «Иркутскслюда» (далее - ЗАО «Иркутскслюда», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением  к Администрации города Иркутска (далее - Администрация) о признании недействительным распоряжения от 16.11.2010 № 504-02-6991/10 о формировании земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска общей площадью 721 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, 40, и взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Товарищество собственников жилья «Свердлова – 40» (далее - ТСЖ «Свердлова – 40»).

Решением Арбитражного суда Иркутской от 10 августа 2011 года  в удовлетворении требования Закрытого акционерного общества «Иркутскслюда» о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г.Иркутска от 16.11.2010 № 504-02-156991/10 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска, ул. Свердлова, 40 - отказано. По требованию о признании недействительным распоряжения Администрации г. Иркутска в лице Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от 10.11.2010 № 606 - производство по делу прекращено. В обоснование суд указал, что судебной землеустроительной экспертизой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000034:2033 38:36:000034:158 (38:36:000034:0158) не имеют общей площади и не налагаются друг на друга, данной же экспертизой также установлено соответствие содержащихся в государственном кадастровом учете координат земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:2033, координатам, указанным в Приложении № 1 к оспариваемому распоряжению. Кроме того доказательства нахождения принадлежащих заявителю объектов, соответствующих определению объекта недвижимости, содержащемуся в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации именно на земельном участке, сформированном оспариваемы распоряжением, заявителем не представлено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «Иркутскслюда» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указано, что общество получило право собственности на все имущество, вошедшее в план приватизации Иркутской слюдяной фабрики, в том числе и на усадьбу как единый производственный комплекс с сетями водоснабжения, теплоснабжения, канализационной сетью и другими объектами жизнеобеспечения предприятия, в порядке приватизации 1992 года. В настоящее время в рамках дела А19-424/2011 рассматривается вопрос владеет ли  ЗАО «Иркутскслюда» с 1992 года указанными сетями энергоснабжения. Суд необоснованно в нарушение статей 64 и 82 отказал в проведении судебной экспертизы по вопросу определения расположения на спорном земельном участке объектов недвижимости и в проведении повторной экспертизы. Вывод суда об отсутствии оснований для приостановления производства по делу так же не обоснован. Оснований утверждать о злоупотреблении обществом своими правами и осуществлении действий, направленных на затягивание  судебного процесса, нет.

Представитель ЗАО «Иркутскслюда» в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал, дал пояснения согласно изложенным в ней доводам, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители Администрации города Иркутска и ТСЖ «Свердлова – 40» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции  во исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 07.06.2010 и постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2010 по делу №А19-6674/10 по заявлению ТСЖ «Свердлова – 40» к Администрации г. Иркутска об оспаривании действий органа местного самоуправления в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, д. 40, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ТСЖ «Свердлова – 40» Администрацией г. Иркутска издано распоряжение от 16.11.2010 № 504-02-6991/10 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска, ул. Свердлова, 40», которым утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 721 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: г.Иркутск, ул. Свердлова, 40 для эксплуатации многоквартирного дома.

В приложении № 1 к указанному распоряжению указаны геодезические данные сформированного земельного участка.

По результатам проведенного государственного кадастрового учета земельного участка, ему присвоен кадастровый номер 38:36:000034:2033.

Не согласившись с распоряжением Администрации г. Иркутска от 16.11.2010 № 504-02-6991/10 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска, ул. Свердлова, 40» ЗАО «Иркутскслюда» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для удовлетворения требований заявителя, является совокупность нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя и несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включающее земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на земельном участке.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П, переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

В обоснование заявленного ЗАО «Иркутскслюда» требования о нарушении оспариваемым распоряжением его прав и законных интересов  обществом указано на наложение сформированного оспариваемым распоряжением земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:2033, на принадлежащий заявителю и сформированный ранее земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:158 (38:36:000034:0158), что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права от 06.04.2005 (запись регистрации № 38-01/00-53/2003-301 от 27.11.2003).

Определением Арбитражного суда  Иркутской области от 25.04.2011 по ходатайству ЗАО «Иркутскслюда» обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Землемер» проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

- определить, имеет ли земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:0158 (38:36:000034:158) общую площадь с земельным участком с кадастровым номером 38:36:00034:2033 (налагаются ли они друг на друга); с учетом данных кадастрового учета по состоянию на апрель 2011 года. В случае наложения определить размер, конфигурацию и геоданные площади наложения (если таковы имеются) земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000034:0158 (38:36:000034:158) и 38:36:00034:2033 с отображением на графическом изображении (вопрос № 1);

- определить соответствие координат земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:2033, координатам указанным в приложении №1 к распоряжению председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации города Иркутска от 16.11.2010 № 504-02-6991/10, и в случае несовпадения определить имеет ли место наложение земельного участка с координатами, указанным в приложении №1 к распоряжению председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации города Иркутска от 16.11.2010 № 504-02-6991/10 и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:0158 (38:36:000034:158) с отображением на графическом изображении (вопрос № 2).

По результатам судебной землеустроительной экспертизы установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000034:2033 38:36:000034:158 (38:36:000034:0158) и не имеют общей площади и не налагаются