Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу n А78-6472/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена статьей  154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с 2 частью названной статьи плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, многоквартирные дома по адресу: г. Чита, ул. Богомягкова, 62 и ул. Нечаева, 24 находятся под управлением ООО «УК Регион №4».

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, утвержден размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в размере номинальной стоимости тарифов, устанавливаемых Управлением регулирования цен и тарифов администрации городского округа «Город Чита». При этом размер платы, применяемый управляющей компанией, равен сумме муниципального тарифа, однако состав данной платы различен.

Статьей 37 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 установлено, что при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств  продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с  законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Круг общественных отношений между плательщиком - физическим лицом и платежным агентом, возникающих при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), определяется Федеральным законом от 03.06.2009 г. №103 ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

В соответствии  с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 г. №103 ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком. Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком (далее - вознаграждение) (пункт 2 статьи 3 Закона). Денежное обязательство физического лица перед поставщиком считается исполненным в размере внесенных платежному агенту денежных средств, за исключением вознаграждения, с момента их передачи платежному агенту(пункт 3 статьи 3 Закона).

Статьей 4 Федерального закона от 03.06.2009 г. №103 ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» установлено, что оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя (пункт 1 ).

Поставщик вправе заключить с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, указанный в части 1 настоящей статьи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров (работ, услуг), в оплату которых платежный агент не вправе принимать платежи физических лиц (пункт 2).

Таким образом произвести оплату за жилищные услуги плательщик может по выбору: либо напрямую исполнителю – в кассу управляющей организации либо в кредитную организацию (банку, платежному агенту, организации почтовой связи), но при этом данной организацией за посреднические услуги с него будет взята комиссия.

13 марта 2008 года между ФГУП «Почта России» и ООО «УК Регион №4» заключен договор №75-4/8-85 на приеме платежей  населения за жилищно-коммунальные услуги.

Дополнительным соглашением №4 к договору от 13.03.2008 между ФГУП «Почта России» и ООО «УК Регион №4» установлено, что плата за услуги (комиссионное вознаграждение) за прием денежных средств и их дальнейшее перечисление на расчетный счет клиента взимается Почтой с плательщика при осуществлении приема платежей и составляет 2,5% от суммы платежа, в т.ч. НДС 18%.

03 марта 2008 года между Сбербанком  России и ООО «УК Регион №4» заключен договор №23-08/06 о приеме платежей физических лиц в валюте Российской Федерации.

Дополнительным соглашением №1 к договору от 21.10.2008 года между ОАО «Сбербанк России» и ООО «УК Регион №4» установлено, что плата за услуги устанавливается в размере 2,5% от суммы принятого в пользу клиента платежа в случае оплаты через операционно-кассового работника.

В соответствии с частью 13 статьи 4  Федерального закона от 03.06.2009 г. №103 ФЗ платежный агент обязан довести до сведения плательщика все условия приема платежа, в том числе и информацию о размере вознаграждения, уплачиваемого плательщиком оператору по приему платежей и платежному субагенту в случае приема платежа платежным субагентом. Плательщик может выразить свое согласие на уплату вознаграждения платежному агенту любым доступным способом: подписанием договора, устным согласием, иными конклюдентными действиями.

Из  представленного в материалы дела Обращения Антоновой С.И., проживающей по адресу г. Чита, ул. Богомягкова, 62, следует, что «В марте 2011 года в подъезде №6 по указанному адресу появилось объявление ООО «УК Регион №4» извещающее о том, что с 1 апреля 2011 года при приеме платежей в посреднических учреждениях будет взиматься комиссия за оплату услуг ЖКУ, предоставляемых этой компанией, с указанием процентов комиссии от суммы платежа по видам посреднических учреждений».

Данные пояснения подтверждаются представленным в материалы дела объявлением следующего содержания: Уважаемые абоненты! Абонентский отдел информирует Вас о том, что с 01 апреля 2011 года за прием платежей в посреднических учреждениях будет взиматься комиссия за оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых ООО «УК Регион №4» (комиссия взимается с населения). Уведомляем Вас о процентных ставках следующих учреждений: указан перечень организаций принимающих платежи с  указанием % взимаемой с суммы платежа комиссии. Дополнительно курсивом указано, что % комиссии взимается сверх суммы платежа за ЖКУ.

В судебном заседании представители ООО «УК Регион №4» также пояснили, что информация об условиях приема платежей в посреднических учреждениях, размерах взимаемой комиссии за оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых ООО «УК Регион №4», была размещена в общедоступных для граждан местах, и в газете «Управдом». При этом указано, что жильцы имели  право выбора: оплатить коммунальные платежи через посреднические учреждения, с оплатой дополнительного % к сумме платежа, либо через абонентский отдел  общества в обычном порядке. Комиссионный сбор, взимаемый посредническим организациями, ООО «УК Регион №4» не перечислялся.

Доказательств того, что при оплате за жилищные услуги через абонентские отделы ООО «УК Регион №4» взимались дополнительные платежи материалы дела не содержат.

Согласно пункту 2.7.3 Методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда, утвержденных Приказом Госстроя России от 28 декабря 2000 года №303, общеэксплуатационные расходы являются одной из основных составляющих себестоимости содержания и ремонта жилищного фонда, на величину которых управляющая организация может реально влиять, регулируя их элементы. Управляющая организация не вправе влиять на размер комиссионного вознаграждения платежного агента, соответственно, затраты управляющей организации на оплату комиссионного вознаграждения не могут быть включены в общеэксплуатационные расходы.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела протоколов голосования собственников помещений многоквартирных домов, собственники определили порядок формирования цены договора управления многоквартирным домом, то есть размера оплаты за жилое помещение, определив, что размер платы за жилое помещение в их доме равен номинальной стоимости размера оплаты, утверждаемого Постановлением Управления регулирования цен и тарифов г. Читы. При изменении размера платы, утверждаемого Постановлением Управления регулирования цен и тарифов г. Читы размер платы в их доме также изменяется без дополнительного согласования.

При этом административным органом не доказано, что общество самостоятельно установило размер платы за жилое помещение, либо структуру такой платы, либо иной перечень работ и услуг, оказываемых собственникам жилых помещений.

Суд апелляционной инстанции проанализировав нормативно-правовые акты, на которые административный орган ссылается как на основание своих доводов, в частности: Правила оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением правительства от 23.05.2006 №307; Правила содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденные постановлением Правительства №491 от 13.08.2006; Правила и нормы эксплуатации жилого фонда, утвержденные Постановлением  Госстроя от 27.09.2003 №170; Постановление Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» от 31.03.2011 №4 «Об установлении размера платы за помещение в многоквартирном доме; Постановление Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» №16 от 31.03.2011 «Об установлении размера платы за  содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах муниципального жилищного фонда городского округа «Город Чита», пришел к выводу, что  в состав размера платы за услуги и работы по содержанию общего имущества в указанных многоквартирных домах расходы по приему платежей за ЖКУ посредническими организациями не включены. Данные расходы являются расходами непосредственно самих собственников помещений при внесении платы через кредитные и почтовые учреждения. При оплате за услуги ЖКУ непосредственно в абонентские отделы управляющей организации  такая комиссия не взималась.

Довод административного органа о том, что общество  самостоятельно изменило структуру размера платы, включив в нее дополнительные платежи в виде оплаты расходов управляющей компании на выплату комиссионного вознаграждения банкам и платежным агентам, противоречит материалам дела и установленным по делу обстоятельствам.

Доказательств  того, что в размер платы за содержание и ремонт помещений многоквартирного дома включены затраты управляющих компаний на уплату комиссионного сбора не представлено.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Административное правонарушение имеет состав, который включает: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Объективная сторона правонарушения выражается в деянии виновного лица (действии или бездействии), которое причиняет вред юридическим правоотношениям в сфере административного регулирования, при отсутствии действия или бездействия виновного лица отсутствует событие правонарушения, что, в свою очередь, означает отсутствие и самого состава правонарушения.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное