Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу n А10-1448/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

17 ноября 2011 года                                                                Дело № А10-1448/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Д.Н. Рылова, Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 августа 2011 года по делу № А10-1448/2011 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ОГРН 1050302662288, ИНН 0323121940) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 104030299359, ИНН 0326023500) о признании незаконными действий и обязании исключить запись о государственной регистрации, (суд первой инстанции Найданов О.С.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Беляева М.А. (доверенность от 11.01.2011 №7);

от заинтересованного лица: Бурдуковская Е.И. (доверенность от 05.10.2011 №114);

от третьих лиц: от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия: Севостьянова Ю.Л. (доверенность от 20.04.2011 №05-004-000166); от Государственного предприятия «Республиканский аналитический центр»: не явился, извещен; от Забайкальской государственной инспекции пробирного надзора: не явился, извещен;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее – заявитель, ТУ ФАУ ФИ в РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее- Управление Росреестра по Республике Бурятия) по внесению 01.09.2010 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей №03-03-01/174/2009-183 о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия на лабораторный корпус общей площадью 2990,2 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Терешковой, 9 и обязании регистрирующий орган  исключить из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации от 01.09.2010 №03-03-01/174/2009-183.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Забайкальская государственная инспекция пробирного надзора (ОГРН 1027739079213, ИНН 7730064419), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН 1070326007641, ИНН 0326471904), Государственное предприятие «Республиканский аналитический центр» (ОГРН 1020300909617, ИНН 0323026408).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 августа 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае имеется спор о праве, который не может быть разрешен в порядке главы 24 АПК РФ, а также - срок на обжалование действий Росреестра пропущен, так как заявитель обратился в суд 03.05.2011, о его нарушенном праве ему было известно из ответа от 07.09.2010,  в котором было отказано в государственной регистрации права федеральной собственности на спорное имущество, которое было получено 22.09.2010. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд Управление не заявляло.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ ФАУ ФИ в РБ обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование указано, что суд в решении не дал оценки доказательствам непроведения Управлением Росреестра надлежащей правовой экспертизы документов; срок для обращения в суд заявителем не пропущен, так как о регистрации права собственности Республики Бурятия на спорное  здание Управление узнало из письма Забайкальской государственной инстанции пробирного надзора от 02.02.2011 вх.№11-700.  

Представитель ТУ ФАУ ФИ в РБ в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал, дал пояснения согласно изложенным в ней доводам, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился, дал пояснения согласно письменному отзыву, просил решение  Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 августа 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился, дал пояснения согласно письменному отзыву, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Забайкальская государственная инспекция пробирного надзора направила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы согласилась, считает решение суда первой инстанции не обоснованным и подлежащим отмене.

Представители Государственного предприятия «Республиканский аналитический центр» и Забайкальской государственной инспекция пробирного надзора в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, спорным является объект недвижимости расположенный по адресу г. Улан-Удэ, ул. Терешковой №9: лабораторный корпус (нежилое здание), литера А, А1, общей площадью 2990,2 кв.м, инвентарный номер 3067, год ввода в эксплуатацию 1966.

04.09.2009 в Управление Росреестра по РБ были представлены документы на государственную регистрацию права хозяйственного ведения ГП «Республиканский аналитический центр» на:

- лабораторный корпус, общей площадью 2990,2кв.м.;

-   лабораторный корпус, общей площадью 1447,7кв.м.;

-   гараж, общей площадь. 123,6кв.м.,

расположенные по адресу: ул. Терешковой, 9, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия.

24.08.2010 Управлением Росреестра по РБ было зарегистрировано право хозяйственного ведения ГП «Республиканский аналитический центр» на спорное имущество.

01.09.2010 на основании Выписки из реестра республиканской собственности в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано право собственности Республики Бурятия на спорное имущество. Выдан кадастровый паспорт.

07.09.2010 Управление Росреестра по РБ сообщением № 01/135/2010-209 отказало ТУ Росимущества в РБ в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества лабораторный корпус (нежилое здание), литера А, А1, общей площадью 2990,2 кв.м., расположенный по адресу г. Улан-Удэ, ул. Терешковой, 9.

Основанием для отказа послужило то, что указанный объект не значился в реестре федерального имущества и был внесен в реестр в 2010 году после внесения в реестр республиканского имущества - 02.08.1999.

Сообщение об отказе в государственной регистрации получено заявителем 22.09.2010.

Не согласившись с действиями Управления Росреестра, ТУ ФАУ ФИ по РБ  обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании их незаконными.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований ТУ ФАУ ФИ по РБ, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 113, частью 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока и оканчивается в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Согласно пункту 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решений или действий  является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Сообщениями об отказе в государственной регистрации от 07.09.2010 №01/185/2010-209, №01/185/2010-208 и №01/185/2010-205 Управление Росреестра по Республике Бурятия отказало ТУ ФАУ ФИ по РБ   в  государственной регистрации  права собственности  на объекты недвижимого имущества: - лабораторный корпус, общей площадью 2990,2кв.м.; лабораторный корпус, общей площадью 1447,7кв.м.; гараж, общей площадь. 123,6кв.м., документы на которые были представлены в регистрирующий орган 13.07.2010.

В качестве основания для регистрации права собственности Российской Федерации была представлена Выписка из Реестра федерального имущества №706/1 от 12.07.2010.

Далее регистрирующий орган указал, что до обращения ТУ ФАУ ФИ в РБ с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, 04.09.2009  на государственную регистрацию права хозяйственного ведения были представлены документы ГП «Республиканский аналитический центр».  24.08.2010 года Управление Росреестра по Республике Бурятия осуществило государственную регистрацию права хозяйственного ведения ГП «Республиканский аналитический центр» на лабораторный корпус, общей площадью 2990,2кв.м. (литер А-А1) и лабораторный корпус, общей площадью 1447,7кв.м. (литер Б,Б1,Б2), гараж, общей площадь 123,6кв.м. (литер В) расположенных по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Терешковой, дом 9.

В названных сообщениях Управления Росреестра по Республике Бурятия до сведения ТУ ФАУ ФИ в РБ была доведена информация следующего характера - согласно пункту 1.1 устава ГП «Республиканский аналитический центр» находится в собственности Республики Бурятия, в соответствии с п. 3.1. все имущество предприятия находится в государственной  собственности Республики Бурятия. Кроме того, в соответствии со свидетельством