Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 по делу n А58-2259/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

выдачи указанных заключений о привлечении и об использовании иностранных работников установлен Приказом ФМС РФ N 1, Минздравсоцразвития РФ N 4, Минтранса РФ N 1, Госкомрыболовства РФ N 2 от 11.01.2008 (ред. от 30.09.2010) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства".

Заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, выданное органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации и содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям (п.29.1).

Основанием рассмотрения вопроса о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников является получение органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации запроса ФМС России или ее территориального органа о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников (п.63).

Работник органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации, осуществляющий функцию по оформлению заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, рассматривает запрос ФМС России или ее территориального органа о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников в части содержания в нем сведений, позволяющих идентифицировать данные о работодателе, заказчике работ (услуг) в программно-техническом комплексе, содержащем регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке вакансий и работодателей) (п.64).

В случае если в запросе ФМС России или ее территориального органа о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников содержатся необходимые для идентификации данные о работодателе, заказчике работ (услуг) работник органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации, осуществляющий функцию по оформлению заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, задает критерии поиска данных о работодателе, заказчике работ (услуг) в программно-техническом комплексе, содержащем регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке вакансий и работодателей), и осуществляет вывод на экран монитора ПЭВМ найденной информации (п.66).

В случае если идентификационные данные о работодателе, заказчике работ (услуг) совпадают, работник органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации, осуществляющий функцию по оформлению заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, оформляет и направляет запрос в государственное учреждение службы занятости населения, в которое работодатель, заказчик работ (услуг) подавал сведения о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в соответствии с приложением N 4 к Административному регламенту, а также запросы в другие государственные учреждения службы занятости населения, расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с приложением N 5 к Административному регламенту (п.68).

Работник органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации, осуществляющий функцию по оформлению заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, анализирует предложения, поступившие от государственных учреждений службы занятости населения, осуществляет подготовку заключения о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с приложением N 8 к Административному регламенту по основаниям принятия решения о целесообразности или нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям (п.80).

Принцип организации получения заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, состоит в том, что претендент на указанное, обязан обратиться в уполномоченный орган для изыскания на вакантные должности претендентов состоящих  на учете местном органе занятости, который по результатам проверки данного факта и  в связи с отсудившем таких претендентов вправе выдать положительное заключение.

Как следует из материалов дела и подтверждается ГУ Центр занятости населения города Якутска (т. 1, л.177), общество с 15.11. 2006 года состоит в регистре получения государственных услуг данного центра.

При этом Центр указывает, что за период с 2006 по 01.06.2011, сведения о потребностях в работниках ООО «Харбин» не подавал, в связи с чем Центр не предоставлял государственную услугу в подборе необходимых работников согласно Административному регламенту Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске работы, а работодателем в подборе необходимых работников утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.05.2006 №513. В названных письмах, в том числе от 21.03.2011 года №1026 Центр указывал об отсутствии сведений о потребности в работниках (т. 1, л.161).

Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, Комитетом занятости при проведении проверки было установлено, что общество в 2011 году не обращалось за получением государственных услуг в сфере занятости населения (банк вакансий и работодателей) для заполнения вакантных рабочих мест за счет местного населения (граждан Российской Федерации).

Так из материалов дела следует (т. 1, л.155), что общество обратилось в ГУ Центр занятости населения города Якутска 01.06.2011 года.

Доказательств, что общество в 2011 году, до обращения за получением разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, обращалось в установленном порядке за получением сведений из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения не представлено, в то время как данное обстоятельство является безусловным основанием получения положительного заключения о привлечении и об использовании иностранных работников.

Из указанного следует, что общество обратилось за получением разрешения на привлечение и использование иностранных работников на 2011-2012 годы, до обращения в ГУ Центр занятости населения города Якутска за поиском работников из числа претендентов на вакантные рабочие места состоящих на учете в Центре.

Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на свое заявление от 12.04.2010 (т. 1, л.8) и  справку ГУ Центра занятости населения города Якутска (т.1 , л. 12)  от 12.04.2010 №737, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из характера данных документов не следует, что в них идет речь о потребностях общества в иностранной рабочей силе на период с 03.05.2011 по 02.05.2012 года, поскольку оспариваемое заключение принято по заявлению от 13.03.2011 года (т. 1, л.35), а не по заявлению от 12.04.2010.

То обстоятельство, что общество в 2007, 2008, 2009 годах (т. 1, л. 131-133) получало разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, не может свидетельствовать, что такое разрешение ему должно быть выдано по заявлению от 13.03.2011 года на период с 03.05.2011 по 02.05.2012 года.

В силу установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое обществом заключение не нарушает прав и законных интересов заявителя и соответствует нормам действующего законодательства.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции нет законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «29» июля 2011 года по делу №А58-2259/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Н.М. Панькова

Г.Г. Ячменёв