Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011 по делу n А19-13393/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А19-13393/2011

23 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей  Е.В. Желтоухова, Г.Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 августа 2011 года по делу № А19-13393/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибспецтранс» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,

(суд первой инстанции судья Назарьева Л.В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибспецтрансс» (далее заявитель, ООО «Сибспецтранс») обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области (далее налоговый орган, регистрирующий орган) о признании решения от 15.06.2011 об отказе в государственной регистрации юридического лица.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 августа 2011 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу, что представленные заявителем для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в регистрирующий орган, документы отвечают признакам достоверности и соответствуют требованиям пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,  в связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в их государственной регистрации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на то, что решение суда первой инстанции базируется на ничтожных доказательствах.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу налогового органа в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, налоговый орган направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «Сибспецтранс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1083810001681, ИНН 3810052002 (место нахождения: 664024, г. Иркутск, ул. Трактовая, 20 – 11).

Решением единственного учредителя ООО «Сибспецтранс» 07.06.2011 г. принято решение о смене юридического адреса Общества на адрес: 644105, Омская область, г.Омск, ул. 22 Партсъезда, д.97 и внесении соответствующих изменений в Устав.

07 июня 2011 года ООО «Сибспецтранс» обратилось Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области с заявлением по форме Р13001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в налоговый орган Обществом были представлены следующие документы: заявление по форме Р13001, решение единственного участника ООО «Сибспецтранс» Леонтьева Г.И. №7, изменения в Устав, копия договора аренды от 20.04.2011 г., доверенность от 01.02.2011 г. на Змановскую Н.В. и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

По результатам рассмотрения представленных документов налоговой инспекцией 15.06.2011 г. принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых документов для государственной регистрации, определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Не согласившись с вынесенным решением налогового органа от 15.06.2011, заявитель  обжаловал его в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела, апелляционную жалобу, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью  1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будет установлено, что действия налогового органа не соответствуют закону (в рассматриваемом случае - Закону РФ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон №129-ФЗ)) и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 4, подпункта «л» пункта 1, пунктов 2, 4 и 5 статьи 5 Закона №129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица); решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Статьей 22Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ предусмотрено, что представление документов для государственной регистрации в связи с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 этого Федерального закона.

В свою очередь, в силу пункта 4 статьи 9Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ  регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, предусмотренных этим Федеральным законом.

Пунктом 1.2 статьи 9 Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ предусмотрено, что заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Согласно пункту 1.3. указанной статьи при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 07.06.2011 генеральным директором Михалевой М.Н.  в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области подано заявление по форме N Р13001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. В данном заявлении указано, что изменения вносятся в отношении ООО «Сибспецтранс» в сведения об адресе (месте нахождения). С заявлением были представлены документы: решение единственного участника ООО «Сибспецтранс» Леонтьева Г.И. от 07.06.2011 г., изменения в Устав, копия договора аренды от 20.04.2011 г., доверенность от 01.02.2011 г. на Змановскую Н.В. и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Данное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов, представленных в регистрирующий орган (л.д. 45), и заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается.

Следовательно, ООО «Сибспецтранс» были представлены в налоговый орган все документы, предусмотренные статьей 17 Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ .

В качестве основания для отказа в регистрации налоговый орган указывает на то, что в налоговый орган поступило заявление Г.И. Леонтьева о неосуществлении государственной регистрации ООО «Сибспецтранс» в связи с тем, что Г.И. не участвует в хозяйственной деятельности данного юридического лица, договоров, налоговых деклараций, решений и иных документов не подписывал. Таким образом, представленные в регистрирующий орган документы не обладают признаками достоверности, следовательно, считаются непредставленными.

Согласно пункту 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

Основания для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, перечислены в статье 23 Закона №129-ФЗ.

Согласно пункту «а» части 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ  отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

При этом в силу пункта 4.1 статьи 9Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

То есть, законодатель прямо установил, что регистрирующий орган, по общему правилу, не вправе проводить проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных при государственной регистрации юридического лица документах, в том числе и в связи с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица.

Иными словами, Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации (пункт 1 статьи 23) и отсутствием полномочий регистрирующего органа по проведению проверки достоверности и соответствия законодательству Российской Федерации сведений, указанных в документах, представленных при государственной регистрации (пункт 4.1 статьи 9).

Представленными заявителем на государственную регистрацию документами (заявление по форме Р13001, решение единственного участника ООО «Сибспецтранс» Леонтьева Г.И. №7, изменения в Устав, копия договора аренды от 20.04.2011 г., доверенность от 01.02.2011 г. на Змановскую Н.В.) опровергается довод налогового органа, что представленные документы не могут быть основанием для внесения записи в государственный реестр.

Налоговым органом в апелляционный суд было направлено ходатайство о приобщении к материалам дела копий объяснений Г.И. Леонтьева, отобранные оперуполномоченным ОБЭП по ОАО ОРЧ и ПК полиции УМВД России по г.Омску от 18.10.2011 г.

В удовлетворении заявленного ходатайства судом апелляционной инстанции было отказано, так как налоговым органом не представлено доказательств уважительности причин непредставления указанных документов в суд первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы о том, что у налогового органа не было оснований сомневаться  в достоверности показаний, полученных сотрудниками полиции, является несостоятельным и необоснованным.

Более того, суд считает необходимым указать следующее: частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц в случаях, если такое представление предусмотрено законом, а частью 4 той же статьи - за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не