Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011 по делу n А58-1494/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

23 ноября 2011 года                                                                                Дело № А58-1494/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Паньковой Н.М., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Моторы» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 июня 2011 года по делу № А58-1494/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Моторы» (ОГРН 1081435006685, ИНН 1435203784) к Окружной администрации города Якутска о признании недействительным решения,

(суд первой инстанции: Бадлуева Е.Б.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Моторы» (далее – Общество, ООО «Моторы») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 103-104, 117-118), к Комитету земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска от 10 декабря 2010 года № 9446, в части решения проработать возможность выставления земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Якутск, Покровский тракт, 5 км., под автостоянку на торги (конкурс, аукцион), с проведением работ по его формированию и обязании Окружной администрации города Якутска в лице Комитета земельных отношений совершить действия согласно решению Якутской Городской Думы от 25 марта 2010 года № РЯГД-24-7 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством в городском округе город Якутск», в соответствии с разделом 3 «Порядок предоставления земельных участков для установки некапитальных сооружений и иных целей, не связанных со строительством из земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, государственная на которые не разграничена в городском округе «Город Якутск».

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 апреля 2011 года в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заинтересованного лица (ответчика) с названного Комитета на Окружную администрацию города Якутска (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 июня 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что из содержания оспариваемого решения Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска не усматривается, что Обществу отказано в предоставлении земельного участка в аренду под автостоянку, поскольку Комиссией лишь принято решение о проведении работ по формированию земельного участка.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Моторы» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неполное исследование всех имеющих значение для дела обстоятельств.

Отзыв на апелляционную жалобу Администрацией не представлен.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200043185510 и 67200043185527, а также отчетом о публикации 18 августа и 12 октября 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 3 ноября 2011 года был объявлен перерыв до 9 часов 00 минут 10 ноября 2011 года, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Моторы» является собственником земельного участка общей площадью 7 026 кв.м., кадастровый номер 14:36:107052:0015 (категория – земли населенных пунктов), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Покровский тракт, 5 км.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 14-АА № 478418 (л.д. 16).

9 февраля 2010 года ООО «Моторы» обратилось в Комитет по земельным отношениям Окружной администрации города Якутска с заявлением о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка, прилегающего к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку, в целях размещения автостоянки (л.д. 61).

Письмом от 14 апреля 2010 года Комитет по земельным отношениям Окружной администрации города Якутска отказал в рассмотрении названного заявления Общества, ссылаясь на градостроительное заключение Департамента архитектуры и градостроительства Окружной администрации города Якутска от 15 марта 2010 года № 300-10 (л.д. 8).

В градостроительном заключении Департамента архитектуры и градостроительства Окружной администрации г. Якутска от 15 марта 2010 года № 300-10 указано о невозможности предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 800 кв.м. к основному, расположенному по адресу: г. Якутск, Покровский тракт, 5 км., площадью 7026 кв.м., находящемуся у ООО «Моторы» на праве собственности (л.д. 9).

13 мая 2010 года Общество обратилось к главному архитектору  г. Якутска с письменным заявлением о разъяснении порядка утверждения проекта планировки квартала и дате проведения публичных слушаний (л.д. 10).

Письмом от 1 июня 2010 года № 07/0617 Департамент архитектуры и градостроительства Окружной администрации г. Якутска предложил ООО «Моторы» повторно обратиться в Комитет земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка (л.д. 11).

16 июля 2010 года ООО «Моторы» повторно обратилось в Комитет земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под размещение автостоянки (л.д. 62).

Письмом от 21 октября 2010 года № 7634 Комитет земельных отношений Окружной администрации г. Якутска вновь отказал Обществу в предоставлении земельного участка, сославшись на протокол от 22 сентября 2010 года № 383 заседания межведомственной комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска, в соответствии с которым принято решение отказать ООО «Моторы» в предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: г. Якутск, Покровский тракт, 5 км., под размещение автостоянки по причине отсутствия технико-экономического обоснования размещения объекта и рекомендовано обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства Окружной администрации г. Якутска для обоснования использования земельного участка (л.д. 12).

Письмом от 3 ноября 2010 года № 07/1387 Департамент архитектуры и градостроительства Окружной администрации г. Якутска на запрос Общества от 27 октября 2010 года (л.д. 13) сообщил, что при предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, технико-экономическое обоснование не требуется (л.д. 14).

К названному письму было приложено градостроительное заключение от 17 августа 2010 года № 520-10, в котором указано на возможность предоставления ООО «Моторы» земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Якутск, Покровский тракт, 5 км., площадью 7 026 кв.м., под автостоянку без права капитального строительства (л.д. 17).

2 декабря 2010 года межведомственной комиссией по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска принято решение о необходимости проработать вопрос о возможности выставления земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Якутск, Покровский тракт, 5 км., под автостоянку на торги (конкурс, аукцион) с проведением работ по его формированию (л.д. 73 и 116).

Письмом от 10 декабря 2010 года № 9446 Комитет земельных отношений Окружной администрации г. Якутска со ссылкой на указанное решение межведомственной комиссией по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска сообщил Обществу о том, что его обращение от 30 ноября 2010 года (вх. № 2156) находится в отделе по распоряжению земельными участками Комитета земельных отношений Окружной администрации г. Якутска на стадии формирования земельного участка на торги (л.д. 15).

Посчитав, что решением от 10 декабря 2010 года № 9446 ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду, ООО «Моторы» оспорило данное решение в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, исходя из следующего.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10 и от 5 июля 2011 года № 651/11.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что требования ООО «Моторы» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие решения от 10 декабря 2010 года № 9446 закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Общества оспариваемым решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ООО «Моторы» удовлетворению не подлежат.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На территории г. Якутска применяется Положение о порядке предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством в городском округе «Город Якутск», утвержденное решением Якутской городской Думы от 25.03.2010 № РЯГД-24-7 (далее – Положение о порядке предоставления земельных участков). 

Согласно пунктам 3.2 и 4 статьи 1 Положения о порядке предоставления земельных участков) юридическим лицам предоставление в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется для установки некапитальных сооружений, в том числе организованных открытых автостоянок.

В соответствии со статьей 8 Положения о порядке предоставления земельных участков лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для установки некапитальных сооружений, обращается в Комитет земельных отношений окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением документов согласно приложению № 1 к этому Положению. В данном заявлении должны быть указаны, в том числе, предполагаемое место размещения земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка, примерный размер земельного участка, право на земельный участок (пункт 1).

Комитет в течение одного рабочего дня с момента получения заявления и приложенных документов направляет запрос в Департамент архитектуры и градостроительства окружной