Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 по делу n А78-5071/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В рассматриваемом случае предоставление Обществу земельного участка для строительства осуществлялось с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

В пункте 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (пункт 9 статьи 31 ЗК РФ).

Аналогичная процедура и критерии предоставления земельных участков, в том числе и порядок рассмотрения заявок и принятия по ним решением закреплены в Законе Забайкальского края от 01.04.2009 г. №152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края».

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства должно предшествовать проведение работ по его формированию, в том числе предварительное согласование размещения участка, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ и решением о предварительном согласовании места размещения участка, утверждающим этот акт. При этом обязанность по обеспечению выбора земельного участка возложена на орган местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено, что исполнительным органом государственной власти Забайкальского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Чите, является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта о выборе земельного участка для строительства явилось распоряжение Губернатора Забайкальского края об отказе в одобрении предварительного согласования места размещения объекта ООО «Бадис» от 17.05.2011 г. №227-р.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 № 233 утверждено Положение о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Из указанного Положения нее следует, что до принятия Департаментом решений, в том числе распоряжений о предварительном согласованием места размещения объекта для целей строительства, они подлежат одобрению Губернатором Забайкальского края.

Судом первой инстанции также установлено, что отсутствует подобное одобрение решений, принятых уполномоченными органами государственной власти Забайкальского края, Губернатором Забайкальского края и в Законе Забайкальского края от 01.04.2009 Н 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края", Законе Забайкальского края от 17.02.2009 № 125-ЗЗК "Устав Забайкальского края", Законе Забайкальского края от 05.10.2009 № 226-ЗЗК "О Правительстве Забайкальского края".

Следовательно, суд апелляционной инстанции соглашается с правомерным выводом суда первой инстанции о том, что при принятии Департаментом оспариваемого распоряжения распоряжение Губернатора Забайкальского края об отказе в одобрении предварительного согласования места размещения объекта ООО «Бадис» не являлось основанием для отказа обществу в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства.

Из всего выше изложенного следует, что Департамент  не привел правового обоснования невозможности предварительного согласования места размещении объекта, а, следовательно, распоряжение Губернатора Забайкальского края от 17.05.2011 г. №227-р и распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 30.05.2011 г. №2350/р являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

Довод Департамента в апелляционной жалобе о том, что суд первой инстанции вышел за пределы своей компетенции и принял решение  о предварительном согласовании места размещения объекта  и утверждении акта выбора земельного участка для строительства, является необоснованным и несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно возложил на Департамент обязанность о принятии в установленном порядке решения о предварительном согласовании ООО «Бадис» места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства от 06.09.2010 г. № 74/10, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Олимпийская, 19, из категории земель населенных пунктов для строительства базы складского назначения.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционные жалобы на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 сентября 2011 года по делу № А78-5071/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 сентября 2011 года по делу № А78-5071/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                    Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                              Г.Г. Ячменёв

Е.В. Желтоухов