Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2011 по делу n А58-3841/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А58-3841/2011

5 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 декабря 2011 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную Открытого акционерного общества «Ростелеком» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 сентября 2011 года по делу № А58-3841/2011 по заявлению Открытого акционерного общества «Ростелеком» (ИНН 7707049388 ОГРН 1027700198767) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027592 ОГРН 1021401067995) о признании распоряжения от 20 апреля 2011 года № Р-469 недействительным, о взыскании судебных расходов,

третьи лица – Государственное учреждение культуры Республики Саха (Якутия) «Театр Олонхо» (ОГРН 1081435006510 ИНН 1435203600), Комитет земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045124 ИНН 1435133907);

(суд первой инстанции судья Евсеева Е.А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьих лиц:

от Государственного учреждения культуры Республики Саха (Якутия) «Театр Олонхо» не явился,

от Комитета земельных отношений Окружной администрации города Якутска: не явился,

установил:

Открытое акционерное общество «Ростелеком» (далее – заявитель, Общество,ОАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия)  (далее – Министерство) о признании распоряжения от 20.04.2011 № Ф-469 о предоставлении ГУК РС(Я) «Театр Олонхо» права безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия), недействительным, о взыскании с Министерства в пользу Общества судебных расходов в виде уплаченной госпошлины в сумме 2000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 сентября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение принято Министерством в пределах предоставленных полномочий, соответствует нормам действующего законодательства.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

ОАО «Ростелеком» в апелляционной жалобе указывает на то, что суд первой инстанции не принял во внимание доводы заявителя о том, что договоры аренды № 4304 и № 4306 от 25.11.2004 считаются возобновленными в порядке ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ и, что право аренды в порядке ст. 46 Земельного кодекса РФ и ст. 619 Гражданского кодекса РФ не прекращено.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об  удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в  отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили. От ОАО «Ростелеком» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела,проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска и Открытым акционерным обществом «Сахателеком» 25.11.2004 заключен договор № 4304 аренды земельного участка под кадастровым номером 14:36:107019:0018, находящегося по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Дежнева, 75/4,    квартал   68,    площадью    107127    кв.м.,    для   размещения    технического здания с антенным полем на срок с 27.07.2004 по 01.08.2009, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по РС(Я) 19.04.2005 №14-14-01/004/2005-563.

25.11.2004 между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска и Открытым акционерным обществом «Сахателеком» заключен договор № 4306 аренды земельного участка под кадастровым номером 14:36:107008:0001, находящегося по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Дежнева, 75/4, квартал 68, площадью 114766 кв.м., для размещения технического здания с антенным полем на срок с 27.07.2004 по 01.08.2009, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по РС(Я) 19.04.2005 №14-14-01/004/2005-565.

Земельные участки были переданы по актам приема-передачи от 25.11.2004.

ОАО «Сахателеком» по передаточному акту от 18.06.2010, утвержденному Решением единственного акционера ОАО «Сахателеком» № 37 от 18.06.2010, передало ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» («Дальсвязь») все имущество, права и обязательства в порядке универсального правопреемства при реорганизации путем присоединения ОАО «Сахателеком» к ОАО «Дальсвязь».

ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» по передаточному акту от 21.05.2010, утвержденному общим собранием акционеров ОАО «Дальсвязь» от 28.06.2010 № 20, передало Открытому акционерному обществу междугородной электрической связи «Ростелеком» все имущество, права и обязательства в порядке универсального правопреемства при реорганизации путем присоединения.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) 20.04.2011 издало распоряжение № Р-469 о предоставлении ГУК РС(Я) «Театр Олонхо» права безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимся в собственности Республики Саха (Якутия), с кадастровыми номерами: 14:36:107019:18 (площадь 107127 кв.м.) и 14:36:107028:1 (площадь 114766 кв.м.), расположенных по адресу: РС (Я), г. Якутск, ул. Дежнева, д. 75/4, сроком до 15.04.2012, для создания            национального инновационного проекта Республики Саха (Якутия) «Земля Олонхо». Земельные участки переданы актами приема-передачи от 26.04.2011.

Судом первой инстанции было установлено, что земельные участки, переданные Министерством ГУК РС(Я) «Театр Олонхо», по кадастровыми номерами 14:36:107019:18 (площадь 107127 кв.м.) и 14:36:107028:1 (площадь 114766 кв.м.), расположенные по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Дежнева, д. 75/4 являются земельными участками, переданными Обществу   Департаментом имущественных отношений мэрии г .Якутска по договорам аренды от 25.11.2004 № 4304 и № 4306 с кадастровыми номерами 14:36:107019:0018 и 14:36:107008:0001, находящееся по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Дежнева, 75/4, квартал 68. Данное обстоятельство подтверждается также кадастровыми паспортами земельных участков (л.д.125-128).

Министерство является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 14:36:107019:18 (площадь 107127 кв.м.) и 14:36:107028:1 (площадь 114766 кв.м.), расположенных по адресу: РС(Я), г. Якутск, ул. Дежнева, д. 75/4, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 16.02.2011 серии 14-АА № 739992 и серии 14-АА № 730003, что также подтверждается выписками из ЕГРП от 01.07.2011 № 01/043/2011-136, № 01/043/2011-137.

12.11.2010 г. записи в ЕГРП об обременении (в виде аренды) земельных участков с кадастровыми номерами 14:36:107019:0018 и 14:36:107028:0001, находящихся по адресу: г. Якутск, ул. Дежнева, д.75/4, погашены на основании заявления Окружной      Администрации города Якутска от 10.11.2010 г.

Полагая, что распоряжение Министерства № Р-469 от 20.04.2011 о предоставлении ГУК РС(Я) «Театр Олонхо» права безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимся в собственности Республики Саха (Якутия),нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует действующему законодательству, ОАО «Ростелеком» обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

Для признания незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействий) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 Закон о местном самоуправлении органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в силу пункта 1 статьи 11Земельного кодекса Российской Федерации в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации