Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 по делу n А78-5410/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А78-5410/2011

            16 декабря 2011 года                      

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 сентября 2011 года по делу №А78-5410/2011, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрансСервис» (ОГРН 1097536001056, ИНН 7536099516) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 1087536008801, ИНН 7536095984) о признании незаконным распоряжения, (суд первой инстанции Литвинцев А.Б.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шемякин А.С. (доверенность от 20.06.2011);

от заинтересованного лица: Новожилова О.В. (доверенность от 01.07.2011);

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТрансСервис» (далее – ООО «ТрансСервис», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) от 14.06.2011 г. № 2601/р «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «ТрансСервис» и обязать Департамент в порядке восстановления нарушенного права принять в предусмотренном порядке решение о предварительном согласовании ООО «ТрансСервис» места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства от 28.04.2010 г. № 40/10, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул.Смоленская, 141, из категории земель населенных пунктов для строительства лечебно - оздоровительного учреждения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 1027501166483, ИНН 7536009390), Правительство Забайкальского края, Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (ОГРН 1097536005775, ИНН 7536104170).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 октября 2011 года  заявленные Обществом требования удовлетворены, распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 14.06.2011 г. № 2601/р «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «ТрансСервис» признано недейтвительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ТрансСервис» путем принятия в установленном порядке решения о предварительном согласовании ООО «ТрансСервис» места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства от 28.04.2010 г. № 40/10, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Смоленская, 141, из категории земель населенных пунктов для строительства лечебно-оздоровительного учреждения.

Судом первой инстанции установлено о выполнении ООО «ТрансСервис» всех необходимых мероприятий, установленных земельным законодательством, предшествующих принятию полномочным органом решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Сделаны выводы о том, что спорный земельный участок не обременен правами третьих лиц, относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Принимая оспариваемое распоряжение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «ТрансСервис» Департамент обязан был привести правовое обоснование невозможности такого согласовании. Распоряжение Губернатора Забайкальского края от 01.06.2011 г. № 268-р «Об отказе в одобрении предварительного согласования места размещения объекта ООО «ТрансСервис» не является нормативным правовым актом, регулирующим земельные отношения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. В апелляционной жалобе Департамент указывает, что отказ был основан на распоряжении Губернатора Забайкальского края от 01.06.2011 № 268-р «Об отказе в одобрении предварительного согласовании места размещения объекта ООО «ТрансСервис». Это распоряжение никем не оспорено и не отменено. Кроме того, на территории, в которую входит спорный земельный участок, согласно распоряжению Мэра г.Читы от 31.03.2011 № 205-р, Министерством территориального развития Забайкальского края осуществляется разработка документов по планировке территории. К участию в деле Министерство территориального развития Забайкальского края судом первой инстанции не привлечено, однако обжалуемым судебным актом затрагиваются права именно этого органа, который разрабатывает градостроительную документацию по планировке территории, в отношении которой идет спор. По мнению Департамента, предоставление земельного участка для строительства лечебно-оздоровительного учреждения заявителю возможно при условии, если строительство данного объекта на спорном земельном участке запланировано документацией по планировке территории.

Более того, суд первой инстанции своим решением обязал Департамент принять решение о предварительном согласовании ООО «ТрансСервис» места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства от 28.04.2010 г. №40/10, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Смоленская, 141, из категории земель населенных пунктов для строительства лечебно-оздоровительного учреждения. Однако принятие такого решения установлено Земельным кодексом РФ и входит в данном случае в компетенцию Департамента, а не суда.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Общества  в судебном заседании оспорил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 27.10.2011.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 24.09.2009 ООО «ТрансСервис» обратилось в Департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - лечебно-оздоровительного учреждения в г. Чите, по ул. Народная.

28.04.2010    г. на основании распоряжения Мэра города Читы от 20.08.2009 № 2412-Р был утвержден Акт выбора земельного участка для строительства лечебно - оздоровительного учреждения, ул. Народная (мкр. Октябрьский) № 40/10 (заказчик: ООО «ТрансСервис»).

12.05.2010 в газете «Читинское обозрение» №20 Администрация городского округа «Город Чита» информировала население о возможном предоставлении земельных участков для строительства по ряду объектов на территории г. Читы, в том числе (пункт 4) лечебно-оздоровительного учреждения в пределах земельного участка, расположенного по адресу: Центральный административный район, ул. Народная (район мкр. Октябрьский).

Распоряжением заместителя Мэра города Читы от 11.06.2010 № 995-рз утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: г. Чита, Центральный административный район, ул. Народная (район мкр. Октябрьский):

1.      Кадастровый квартал 75:32:01 07 04.

2.       Категория земельного участка: земли населенных пунктов.

3.       Участок находится в государственной собственности.

4.       Территориальная зона О-1. Зона делового, общественного и коммерческого назначения. Основной вид разрешенного использования - физкультурно- оздоровительные сооружения (Для размещения объекта капитального строительства - лечебно-оздоровительного учреждения).

Согласно выписке из адресного реестра зданий и сооружений г. Читы об адресной регистрации объектов недвижимости от 08.12.2010 г. № 31660 земельному участку для строительства лечебно-оздоровительного учреждения присвоен новый адрес: Забайкальский край, г. Чита, ул. Смоленская, 141.

01.06.2011   г. Губернатором Забайкальского края вынесено распоряжение № 268 -р, которым отказано в одобрении предварительного согласования места размещения объекта ООО «ТрансСервис» и утверждении акта выбора земельного участка для строительства лечебно-оздоровительного учреждения от 28.04.2010 г. № 40/10.

Распоряжением руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 14.06.2011 № 2601/р «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «ТрансСервис» в предварительном согласовании ООО «ТрансСервис» места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства от 28.04.2010 г. № 40/10, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Смоленская, 141, из категории земель населенных пунктов для строительства лечебно-оздоровительного учреждения отказано.

Считая распоряжение Департамента от 14.06.2011 № 2601/р незаконным, ООО «ТрансСервис» обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию двумя способами: предоставления земель для строительства без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает