Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 по делу n А78-5410/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка, в силу пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка, в силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В силу положений пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, земельное законодательство регламентирует последовательность определенных действий, включающих в себя осуществление выбора земельного участка, проведение работ по его формированию, государственный кадастровый учет и принятие решения о предоставлении земельного участка, бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.

Пунктами 5 и 13 части 1 статьи 2 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 N 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», установлено, что распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, и принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающих акт о выборе земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с одним из вариантов выбора таких земельных участков, или об отказе в размещении объектов, осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Частью 2 указанной статьи установлено, что высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края вправе возложить исполнение полномочий на уполномоченные органы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статьей 21 Закона Забайкальского края от 17.02.2009 N 125-ЗЗК «Устав Забайкальского края» установлено, что высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края является Правительство Забайкальского края.

Своим Постановлением от 08.06.2010 N 233 «Об утверждении Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края» Правительство Забайкальского края возложило часть полномочий в области земельных отношений, а именно распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, на исполнительный орган государственной власти Забайкальского края - Департамент имущества Забайкальского края (подпункт 9.10.3 пункта 9.10 полномочий Департамента имущества Забайкальского края в области земельных отношений), что не противоречит пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 9.11 Постановления от 08.06.2010 N 233 «Об утверждении Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края» указано, что в целях обеспечения реализации полномочий, указанных в подпункте 9.10 Положения, Департамент имущества Забайкальского края принимает решения о предоставлении, либо, в установленных случаях, об отказе в предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в пределах полномочий Департамента и в порядке, предусмотренном федеральным законом и законами края, находящихся в государственной собственности края, и земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, все необходимые мероприятия, предусмотренные земельным законодательством, предшествующие принятию полномочным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, по заявлению ООО «ТрансСервис» были выполнены, что также не оспаривается Департаментом.

Таким образом, ООО «ТрансСервис» были оформлены все разрешительные документы, получены все технические заключения, выполнены все условия, необходимые для предварительного согласования места размещения объекта – лечебно - оздоровительного учреждения на спорном земельном участке.

Материалами дела установлено, что основанием для отказа Департаментом в одобрении предварительного согласования места размещения объекта, послужил отказ, изложенный в распоряжении Губернатора Забайкальского края  от 01.06.2011 №268-р «Об отказе в одобрении предварительного согласования места размещения объекта ООО «ТрансСервис».

Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке предусмотрена иная застройка, а также сведений об ограничениях и обременениях земельного участка (или частей земельных участков, из которых предполагается сформировать новый) в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства от 15.07.2011 г. на повторное обращение ООО «ТрансСервис», следует, что размещение лечебно-оздоровительного учреждения по ул. Народная с учетом откорректированных границ испрашиваемого земельного участка является возможным. Участок полностью входит в зону делового, общественного и коммерческого назначения О-1. Градостроительный регламент территориальной зоны О-1 допускает размещение лечебно-оздоровительных учреждений как основной вид использования участка.

Суд апелляционной инстанции исследовав, представленное в материалы дела оспариваемое распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края  от 14.06.2011 г. № 2601/р «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ООО «ТрансСервис» соглашается с выводом суда первой инстанции, что названное распоряжение не содержит мотивированного обоснования в отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.

При этом отказ в одобрении предварительного согласования, выраженный в распоряжении Губернатора Забайкальского края от 01.06.2011 г. № 268-р «Об отказе в одобрении предварительного согласования места размещения объекта ООО «ТрансСервис», не относится к основаниям, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ в предварительном согласовании места размещения объекта должен быть мотивированным и основанном на нормах действующего земельного законодательства (федеральных законов или законов края, отсутствие в оспариваемом правовом акте Департамента мотивов отказа невозможности предварительного согласования места размещения объекта ООО «ТрансСервис»  и утверждении акта выбора земельного участка для строительства от 28.04.2010 г. № 40/10, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Смоленская, 141, из категории земель населенных пунктов для строительства лечебно-оздоровительного учреждения не приведено, что свидетельствует о безусловном нарушении прав общества.

В соответствии с положениями статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 9.10.3 Положения Департамент распоряжается земельными участками на территории г. Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта или отказе в согласовании. Процедура одобрения предварительного согласования места размещения объекта, каким либо  иным органом государственной власти, при соблюдении заявителем всех необходимых условий обращения с подобным заявлением не предусмотрена.

Суд первой инстанции правильно указал, что положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не предусмотрено, что до принятия Департаментом решений, в том числе распоряжений о предварительном согласованием места размещения объекта для целей строительства, они подлежат одобрению Губернатором Забайкальского края. Отсутствует подобное одобрение решений, принятых уполномоченными органами государственной власти Забайкальского края, Губернатором Забайкальского края и в Законе Забайкальского края от 01.04.2009 N 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», Законе Забайкальского края от 17.02.2009 N 125-ЗЗК «Устав Забайкальского края», Законе Забайкальского края от 05.10.2009 N 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края».

Следовательно, при принятии Департаментом оспариваемого распоряжения распоряжение Губернатора Забайкальского края об отказе в одобрении предварительного согласования места размещения объекта ООО «ТрансСервис» не может служить законным основанием для отказа обществу в предварительном согласования места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства.

Довод апелляционной жалобы о проводящейся разработке документов по планировке территории г. Читы, со ссылкой на распоряжение Мэра города Читы от 31.03.2011 г. № 502-Р «О разрешении Министерству территориального развития Забайкальского края разработки проекта планировки территории», аналогичен тому, что заявлялся в суде первой инстанции и в судебном акте ему дана надлежащая оценка.

Доказательства того, что Министерством территориального развития Забайкальского края в границах указанной в распоряжении территории разработана документация по ее планировке, материалы дела не содержат, а само по себе наличие такого распоряжения не является препятствием для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и утверждении акт о выборе земельного участка.

Таким образом, выраженный в оспариваемом распоряжении Департамента отказ в оформлении документов противоречит статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации и лишает заявителя права на предоставление земельного участка.

Поскольку иных законных оснований, в силу которых ООО «ТрансСервис» было отказано в выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, не установлено, а необоснованный отказ в выборе земельного участка препятствует заявителю в осуществлении его предпринимательской деятельности, суд первой инстанции правомерно признал заявление ООО «ТрансСервис» подлежащим удовлетворению.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, аналогичны тем, что заявлялись при рассмотрении дела в суде первой инстанции и в судебном акте им дана надлежащая оценка. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента по выше изложенным мотивам, поскольку они не влияют на отмену обжалуемого судебного акта и не основаны на нормах закона.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд своим решением обязал Департамент принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства, что входит в компетенцию Департамента, а не суда  также проверен судом апелляционной и подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять