Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 по делу n А58-4265/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А58-4265/2011

20 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2011 года по делу № А58-4265/2011, по заявлению Государственного учреждения «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)» (ОГРН 1021401058722, ИНН 1435120440) к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1021401068996, ИНН 1435067147) об отмене постановления, (суд первой инстанции Эверстова Р.И.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Государственное учреждение «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)» (далее – ГУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением  к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ленское управление Ростехнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27 мая 2011 года № 04-22/636 о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2011 года в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Ленского управления Ростехнадзора от 27 мая 2011 года № 04-22/636 о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)» по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей отказано.

В обоснование суд указал, что срок обжалования постановления пропущен заявителем исключительно по его вине, а указанные им причины пропуска являются внутренними организационными неразрешенными вопросами по возложению обязанностей на период отсутствия юриста на работе и не могут служить основанием для его восстановления, поскольку не препятствуют осуществлению процессуальных полномочий юридического лица через других представителей общества. Причины пропуска срока  не могут быть признаны уважительными, поскольку заявитель не предпринял надлежащих и своевременных мер по соблюдению порядка и сроков обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд. Таким образом, заявителем не доказана уважительность причин пропуска срока на обжалование вступившего в законную силу постановления, поэтому указанный срок восстановлению не подлежит. Кроме того, суд указал, что  в материалы дела  не представлено доказательств того, что заявитель не является эксплуатирующей организацией. В связи с чем, довод о том, что заявитель - не субъект правонарушения, является необоснованным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что вопрос о восстановлении срока обжалования оспариваемого Учреждением постановления административного органа был разрешен судом вынесением соответствующего определения только в день вынесения резолютивной части решения по делу, то есть  только 14 сентября 2011 года. Определение в виде отдельного судебного акта оформлено не было, о результатах рассмотрения вопроса указывалось непосредственно в решении суда, которым заканчивалось рассмотрение дела по существу. Определение не было оглашено в судебном заседании, а также при оглашении резолютивной части решения. Хотя вынесено определение было 14 сентября, направлено оно было, в нарушение статье 117 АПК РФ, лишь после изготовления судебного решения, т.е. не на следующий день после вынесения, как требует того статья 117 АПК, а спустя 5 дней, путем направления копии судебного решения. Учреждение не согласно с выводом суда об отсутствии уважительных причин для восстановления срока подачи заявления. Кроме того, право собственности, а, следовательно, и нахождение на балансе той или иной организации, на указанные объекты отсутствует. Административный орган в нарушение требований процессуального закона не доказал то обстоятельство, что учреждение является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Представители Государственного учреждения «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)» и Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 28.10.2011.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 07 июня 2004 года № 638-р ГУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)» было определено как государственный заказчик по проектированию и строительству берегоукрепительных сооружений по Республике Саха (Якутия) и получателем средств федерального и республиканского бюджета.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2005 года № 423 «О возложении функции заказчика-застройщика по строительству берегозащитных сооружений в Республике Саха (Якутия) на ГУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)» учреждение определено заказчиком-застройщиком по строительству берегозащитных сооружений в Республике Саха (Якутия).

Объекты «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска Ленского района» и «Инженерная защита от паводковых вод г. Олекминска Олекминского района» включены в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2006 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год.

Объект «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска Ленского района» включен в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2006 года № 262 «О финансировании проектирования и строительства берегоукрепительных сооружений по Республике Саха (Якутия) в 2006 году» заявитель определен заказчиком-застройщиком и получателем средств федерального бюджета на 2006 год и республиканского бюджета согласно приложениям.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 03 сентября 2008 года № 927 «О государственном заказчике по строительству берегозащитных сооружений в Республике Саха (Якутия)» на учреждение возложены функции и полномочия государственного заказчика на строительство берегозащитных сооружений, включенных в перечень строек и объектов, финансируемых из средств федерального бюджета и предоставляемых в бюджет Республики Саха (Якутия) в виде субсидий по Соглашению № РХ-03-47/30 от 27 июня 2008 года.

На объект «Инженерная защита от паводковых вод г. Олекминска Олекминского района» учреждению органом местного самоуправления выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 05 марта 2009 года.

Объект «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска Ленского района» включен в распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 января 2010 года № 44-р «Об определении заказчиков по объектам Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2010 года.

На объект «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска Ленского района» ГУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)» органом местного самоуправления выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 31 декабря 2010 года.

04 апреля 2011 года ГУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)» выдано заключение ГУП «Региональный центр Республики Саха (Якутия) по ценообразованию в строительстве» по экспертизе сметной документации в текущем уровне цен 4 квартала 2010 года.

25 апреля 2011 года Глава Администрации Муниципального образования «Город Ленск» утвердил, а руководитель заявителя согласовал акт обследования объекта инженерного сооружения «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска».

В указанном акте собственником объекта «Инженерная защита от паводковых вод г.Ленска» указано ГУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)».

25 апреля 2011 года Ленское управление вынесло распоряжение № 408 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)» с целью исполнения протокола совещания от 05 апреля 2011 года № ВП – П9 – 18 пр при Председателе Правительства РФ, приказа № 30 от 31 января 2011 года Ростехнадзора, постановления Правительства Республики Саха (Якутия) № 73 от 25 февраля 2011 года, пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указанное распоряжение вручено 26 апреля 2011 года вх. № ИД1-1/426.

28 апреля 2011 года исх. № 04-16/1597 Ленское управление Ростехнадзора направило заявителю запрос о предоставлении документов.

12 мая 2011 года Ленское управление Ростехнадзора по результатам проверки составило акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

13 мая 2011 года административным органом вынесено предписание № 04-23/11 об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.

Представитель заявителя с предписанием ознакомлен, с предписанием не согласен в части указанных разногласий в акте от 12 мая 2011 года.

16 мая 2011 года заявителю вручено уведомление Ленского управления Ростехнадзора от 16 мая 2011 года № 04-16/1858 о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном по статье 9.2 КоАП РФ, 19 мая 2011 года в 10 часов 00 минут в отношении заявителя.

19 мая 2011 года уполномоченное лицо Ленского управления Ростехнадзора составило протокол об административном правонарушении, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, без участия заявителя. Составлен акт о неявке законного представителя юридического лица на составление протокола об административном правонарушении.

Акт проверки и протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором управления на основании приказа № от 31 марта 2011 года № 45-к, п.2.1 Положения об отделе энергетического надзора Управления Ростехнадзора, должностного регламента государственного инспектора, положения об управлении Ростехнадзора, ст.28.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вручен заявителю сопроводительным письмом Ленского управления Ростехнадзора от 19 мая 2011 года № 04-16/1929 (вх. № ИД1-1/559 от 19 мая 2011 года).

20 мая 2011 года исх. № 04-161/1947 Ленское управление Ростехнадзора направило заявителю уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (вх. № ИД1-1/563 от 20 мая 2011 года).

20 мая 2011 года Ленское управление Ростехнадзора, рассмотрев дело об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица, вынесло оспариваемое постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

27 мая 2011 года Ленское управление Ростехнадзора исх. № 04-16/2053 направило заявителю оспариваемое постановление о назначении наказания с актом о неявке законного представителя юридического лица на рассмотрение дела об административном правонарушении (вход. № ИД1-1/630 от 27 мая 2011 года).

06 июня 2011 Ленским управлением Ростехнадзора на постановлении совершена отметка о вступлении постановления в законную силу. 12 августа 2011 года исх. № и-08-8485 Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) сообщило заявителю в ответ на обращение № ИД1-1/632 о том, что объекты «Инженерная защита паводковых вод в г. Олекминск», «Инженерная защита паводковых вод г. Ленск» в собственность Республики Саха (Якутия) не приняты, объекты не закреплены