Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2011 по делу n А19-4781/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е    

г. Чита

Дело №А19-4781/2011

26 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2011 года

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2011 года

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Куклина О.А.,

судей Клепиковой М.А., Стрелкова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Першиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Транспортная компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 октября 2011 года по делу №А19-4781/2011 по иску закрытого акционерного общества «Транспортная компания» ОГРН 1093848000828 ИНН 3848001720 к Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы России ОГРН 1047730023703 ИНН 7730176610, Иркутской таможне ОГРН 1023801543908 ИНН 3800000703, Министерству внутренних дел России ОГРН 1037700029620 ИНН 7706074737 о взыскании 19 241 195 руб., третье лицо Восточно-Сибирское Линейное управление Внутренних дел на транспорте ОГРН 1033801749849 ИНН 3812014524 (суд первой инстанции: судья Аксаментова В.Г.),

при участии в судебном заседании:

от истца – Штеренберг Д.Г., представителя по доверенности от 1.12.2011

от ответчика-1 – Татауровой Т.П., представителя по доверенности от 10.12.2010

от ответчика-2 – Трухиной С.Ю., представителя по доверенности от 17.05.2011, Ильиной Ж.Н., представителя по доверенности от 27.05.2011, Татауровой Т.П., представителя по доверенности от 14.01.2011

от ответчика-3 – Сенчук О.Л., представителя по доверенности от 31.08.2011

от третьего лица – Сенчук О.Л., представителя по доверенности от 16.08.2011,

установил:

Закрытое акционерное общество «Транспортная компания» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы России, Иркутской таможне о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы России за счёт средств федерального бюджета убытков в размере 19 241 195 руб., в том числе: 1 556 592 руб. – таможенная пошлина; 24 000 руб. – таможенный сбор; 2 995 187 руб. – налог на добавленную стоимость; 14 665 416 руб. – стоимость транспортных средств.

В процессе рассмотрения дела истец заявил об изменении оснований иска, в качестве дополнительного основания к ранее заявленным требованиям указал на незаконное бездействие таможенного органа, выразившееся в не завершении таможенного оформления в период с 14.09.2007 по 31.12.2007, со ссылкой на статьи 15, 16, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 104 Таможенного кодекса Российской Федерации, просил взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы России и Иркутской таможни солидарно убытки в размере 19 241 195 руб.

В обоснование исковых требований истец указал, что 18.01.2007 между Хейлунцзянской компанией ОО «Сафер» и закрытым акционерным обществом «Дорожник» был заключён контракт на поставку 10 самосвалов НОWO ZZ3317N2861W и 2 седельных тягачей НОWO ZZ4257S3241 V.

Стоимость транспортных средств, уплаченная во исполнение условий контракта, составила 14 665 416 руб.: в том числе, стоимость 10 самосвалов НОWO ZZ3317N2861W составляет 12 864 400 руб., стоимость 2 седельных тягачей НОWO ZZ4257S3241 V – 1 801 016 руб., что подтверждается платёжными поручениями №3 от 15.03.2007 и №1 от 6.02.2007.

20.04.2007 и 27.04.2007 закрытым акционерным обществом «Дорожник» на Иркутский таможенный пост были поданы грузовые таможенные декларации №10607040/200407/0005189 (самосвалы НОWO ZZ3317N2861W в количестве 10 штук) и №10607040/270407/0005497 (седельные тягачи НОWO ZZ4257S3241 V в количестве 2 штук). Заявлен таможенный режим - «выпуск для внутреннего потребления», декларантом, получателем и контрактодержателем являлось закрытое акционерное общество «Дорожник».

На расчётный счёт Иркутской таможни были внесены таможенные платежи в размере 4 575 779 руб., в том числе: таможенная пошлина в размере 1 556 592 руб., таможенный сбор в размере 24 000 руб., налог на добавленную стоимость в размере 2 995 187 руб.

Вместе с пакетом документов, включающим грузовые таможенные декларации, на таможенный пост обществом с ограниченной ответственностью «Юнион Логистик» (таможенным брокером) были представлены Одобрения типа транспортного средства (ОТТС) от 18.01.2007 №РОСС СN.МТ02.Е05012 и №РОСС СN.МТ02.Е05013 со сроком действия до 31.12.2007, выданные Межотраслевым фондом «Сертификация автотранспорта САТР» обществу с ограниченной ответственностью «СтройДорМаш» на партию транспортных средств марки НОWO типа ZZ3317N2861 и на партию транспортных средств марки НОWО типа ZZ4257S3241.

Но момент представления в таможенные органы Одобрений типа транспортного средства от 18.01.2007 в соответствии с пунктом 14 Регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 №609, автомобильная техника должна была соответствовать экологическому классу 2.

Одновременно с грузовыми таможенными декларациями на таможенный пост были представлены заключения, выданные Федеральным государственным унитарным предприятием «НАМИ» (Центральный научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт) от 17.03.2007 №415/07-16 и №415/07-17. Согласно данным заключениям предназначенные к вывозу самосвалы марки НОWO типа ZZ3317N2861 и седельные тягачи марки НОWО типа ZZ4257S3241 являются базовой моделью автомобилей НОWО, на которые выданы ОТТС от 18.07.2007. Имеющиеся отличительные признаки в конструкции кабины и системе выпуска и нейтрализации отработавших газов не влияют на сертифицируемые параметры, в связи с чем таможенное оформление двух седельных тягачей и самосвалов возможно осуществить на основании ОТТС от 18.07.2007 №РОСС СN.МТ02.Е05012 и №РОСС СN.МТ02.Е05013.

8.05.2007 и 14.05.2007 старшим дознавателем по особо важным делам отдела дознания Иркутской таможни были возбуждены уголовные дела №108901 и №108902 по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации (Контрабанда), которые впоследствии были объединены в одно производство. Поводом для возбуждения уголовных дел явилось то, что, по мнению таможенных органов, закрытым акционерным обществом «Дорожник» в таможенный орган в качестве документов, подтверждающих сведения, заявленные в грузовых таможенных декларациях, предоставлены недействительные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, то есть, что представленные закрытым акционерным обществом «Дорожник» ОТТС от 18.01.2007 №РОСС СN.МТ02.Е05012 и №РОСС СN.МТ02.Е05013 были выданы на иной тип транспортных средств, чем те, которые были задекларированы закрытым акционерным обществом «Дорожник», и иному юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «СтройДорМаш».

21.05.2007 старшим дознавателем по особо важным делам отдела дознания Иркутской таможни вынесено постановление о приобщении к уголовному делу вещественных доказательств – транспортных средств.

25.05.2007 и 8.06.2007 уголовные дела были направлены в следственный отдел Восточно-Сибирского Управления внутренних дел на транспорте.

30.05.2007 было вынесено постановление о производстве выемки.

31.05.2007 старшим дознавателем по особо важным делам отдела дознания Иркутской таможни была произведена выемка транспортных средств, что подтверждается протоколом выемки от 31.05.2007.

22.06.2007 старшим следователем следственной части Восточно-Сибирского Управления внутренних дел на транспорте вынесено постановление о передаче вещественных доказательств владельцу – закрытому акционерному обществу «Дорожник» – на ответственное хранение.

28.05.2007 и 30.05.2007 общество с ограниченной ответственностью «СтройДорМаш» направило таможенному органу письма №15/07, в которых выразило своё согласие на использование ОТТС, выданных обществу с ограниченной ответственностью «СтройДорМаш» для таможенного оформления автомобилей, принадлежащих закрытому акционерному обществу  «Дорожник».

14.09.2007 старшим следователем следственной части следственного отдела при Восточно-Сибирском Управлении внутренних дел на транспорте вынесено постановление о прекращении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации – за отсутствием события преступления.

27.11.2007 закрытое акционерное общество «Дорожник» обратилось в таможенный орган с требованием произвести таможенное оформление грузовых автомобилей и седельных тягачей марки НОWO, приложив копии разрешений общества с ограниченной ответственностью «СтройДорМаш» на использование закрытым акционерным обществом «Дорожник» ОТТС, копию постановления о прекращении уголовного дела, копии ОТТС.

6.12.2007 таможенный орган факсом направил закрытому акционерному обществу «Дорожник» ответ №01-55/14803, в котором было указано, что закрытому акционерному обществу «Дорожник» необходимо обратиться к следователю СЧ СО при ВС УВДТ для решения вопроса о судьбе вещественных доказательств в соответствии с частью 3 статьи 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. После приятия процессуального решения следователем вопрос о  таможенном оформлении вышеперечисленных автомобилей будет рассмотрен уполномоченными должностными лицами Иркутской таможни.

По мнению истца, постановление о прекращении уголовного дела от 14.09.2007 содержит констатацию того факта, что все транспортные средства на основании ранее вынесенного постановления от 22.06.2007 уже возвращены закрытому акционерному обществу «Дорожник».

26.12.2007 закрытое акционерное общество «Дорожник» вновь обратилось в таможенный орган с требованием завершить таможенное оформление, приложив постановления от 22.06.2007 о возвращении вещественных доказательств, на которое сослался старший следователь СЧ СО при ВС УВДТ в постановлении о прекращении уголовного дела от 14.09.2007.

15.01.2008 таможенный орган направил закрытому акционерному обществу «Дорожник» разъяснения №22-15/263 по вопросу возможности завершения таможенного оформления ввезённых транспортных средств, в которых указано, что в соответствии с частью 3 статьи 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении постановления о прекращении уголовного дела следователем должен быть решён вопрос о вещественных доказательствах. Постановление следователя СЧ СО при ВС УВД на транспорте от 14.09.2007 о прекращении уголовного дела такого решения не содержит.

17.01.2008 старший следователь СЧ СО при ВС УВД на транспорте Порягин В.В. направил таможенному органу информацию №3/131 о том, что вынесения каких-либо иных постановлений о возврате вещественных доказательств не предусмотрено действующим законодательством.

21.01.2008 закрытое акционерное общество «Дорожник» вновь обратилось к таможенному органу с требованием завершить таможенное оформление.

5.02.2008 таможенный орган направил закрытому акционерному обществу  «Дорожник» разъяснения, указывающие на невозможность завершения таможенного оформления по причине того, что постановление о прекращении уголовного дела от 14.09.2007 не содержит указаний на возврат транспортных средств их владельцу.

Таким образом, в течение 2007 года таможенный орган препятствовал завершению таможенного оформления транспортных средств, не смотря на тот факт, что в таможенный орган был представлен полный пакет документов, необходимых для таможенного оформления.

18.02.2008 уголовное дело было вновь возобновлено.

18.03.2008 следственной частью СО ВС УВД на транспорте вынесено постановление о прекращении уголовного дела за отсутствием события преступления и передаче транспортных средств закрытому акционерному обществу «Дорожник» для дальнейшего таможенного оформления. При этом, правоохранительными органами в постановлении о прекращении уголовного дела от 18.03.2008 указано, что в таможенные органы закрытым акционерным обществом «Дорожник» вместе с грузовыми таможенными декларациями представлены надлежаще оформленные и соответствующие действительности Одобрения типа транспортного средства от 18.01.2007 №РОСС СN.МТ02.Е05012 и №РОСС СN.МТ02.Е05013, выданные обществу с ограниченной ответственностью «СтройДорМаш» на партию транспортных средств марки НОWО типа ZZ3317N2861 и на партию транспортных средств марки НОWO типа ZZ4257S3241, и которые возможно использовать и при ввозе 10 самосвалов НОWО ZZ 3317 №2861W и 2 седельных тягачей НОWО ZZ 3317 №4257S3241V, что подтверждено заключением федерального государственного унитарного предприятия «НАМИ» Центральный научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт.

К моменту прекращения уголовного дела изменились требования, установленные Регламентом «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных загрязняющих веществ», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 №609. В соответствии с пунктом 14 данного регламента с 1.01.2008 автомобильная техника, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, должна была соответствовать экологическому классу 3.

24.03.2008 закрытое акционерное общество «Дорожник» вновь обратилось к таможенному органу с требованием завершить таможенное оформление.

15.04.2008 таможенный орган письмом №03-32/4594 сообщил закрытому акционерному обществу «Дорожник» о том, что процедура таможенного оформления может быть завершена после получения из следственного отдела при ВС УВД на транспорте комплекта документов и грузовых таможенных деклараций в оригиналах.

14.05.2008 старшим следователем по ОВД СЧ СО при ВС УВД на транспорте было вынесено постановление о возвращении вещественных доказательств.

20.05.2008 все документы и грузовые таможенные декларации, которые представлял декларант таможенному органу в апреле 2007 года и которые в последующем были приобщены к уголовному делу, были возвращены таможенному органу.

Таможенный орган действий, направленных на завершение таможенного оформления транспортных средств, не произвёл.

11.01.2009 таможенным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении