Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 по делу n А58-2927/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                     Дело № А58-2927/2011

28 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  28 декабря 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2011 года по делу № А58-2927/2011, по заявлению Государственного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа – интернат им. Г.Н. Трошева» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1081433000626, ИНН 1433023585) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 10510402059631, ИНН 1435157898) о признании незаконным постановления  (суд первой инстанции Евсеева Е.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Государственное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа – интернат им. Г.Н. Трошева» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее – ГОУ «Кадетская школа – интернат им. Г.Н. Трошева», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее – ТО Управления Роспотребнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.04.2011 № 107.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2011 года  признано незаконным и отменено полностью постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе от 14.04.11 № 107 о привлечении Государственного образовательного учреждения «Кадетская школа-интернат имени Н.К. Трошева» к административной ответственности предусмотренной статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначение наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные в оспариваемом постановлении нарушения санитарно-эпидемиологических правил не правильно квалифицированы административным органом по статье 6.6 КоАП РФ, поскольку такие действия подлежат квалификации по статье 6.7. Кодекса.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указано, что  суд при вынесении решения не применил закон, подлежащий применению. Нормы статьи 55 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», свидетельствуют о том, что учреждения (в том числе и бюджетные) выступают субъектами обязанностей, предусмотренных данным законом, наравне с иными хозяйствующими субъектами. При исследовании вопроса о наличии  вины Кадетской школы в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что Кадетская школа приняла все зависящие от нее меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в материалах дела отсутствуют.

Представители Государственного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа – интернат им. Г.Н. Трошева» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) и Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия)  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  в сети Интернет.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании обращения и.о. начальника Чернышевского ПОМ УВД по Мирнинскому району вх. 72 от 03.03.2011 главным специалистом-экспертом управления вынесено 22 марта 2011 определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 107 и проведении административного расследования о нарушении санитарно- эпидемиологического законодательства, по признакам нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населении, выразившегося в нарушении технологического процесса, несоответствующих условиях изготовления, хранения пищевых продуктов.

22.03.2011 вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № 107., производство поручено филиалу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я)» в Мирнинском районе».

Согласно протоколу лабораторных исследований № 601 от 22 марта 2011 (время отбора пробы 11:00, время доставки пробы 16:00) смывы с объектов внешней среды не соответствуют требованиям СП 2.3.6.1079-01 по микробиологическим показателям. Обнаружены БГКП в смывах №№15,20.

Согласно протоколу лабораторных исследований № 603 от 22 марта 2011 (время отбора пробы 11:00, время доставки пробы 16:00) гороховое пюре не соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01, обнаружена Е.coli.

Согласно протоколу лабораторных исследований № 602 от 22 марта 2011(время отбора пробы 11:00, время доставки пробы 16:00) котлета соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01.

Согласно протоколу лабораторных исследований №635 от 22.03.2011 (дата и время отбора 11:00, время доставки пробы 16:00), компот соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01. Согласно протоколу лабораторных исследований №634 от 22.03.2011 (дата и время отбора 11:00, время доставки пробы 16:00), макароны с сыром не соответствуют требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01. Общее микробное число превышает допустимый гигиенический норматив. Обнаружено БГКП.

Согласно протоколу лабораторных исследований № 636 от 22 марта 2011(время отбора пробы 11:00, время доставки пробы 16:00) дезинфицирующий раствор соответствует требованиям ГОСТ 1692-85.

04.04.11. составлен протокол №107 об административном правонарушении в отношении заявителя, на основании определения о возбуждении дела и проведения административного расследования, в котором зафиксировано:

- питание обучающихся организовано на базе столовой школы-интерната ИП Кляус Н.В. в соответствии с контрактом №1 от 01.01.11; - в столовой используется деревянные разделочные доски с трещинами, что является нарушением п.4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- не у всех работников есть сведения о проведении очередной вакцинации в нарушение статьи 5 ФЗ РФ № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактики инфекционных заболеваний»; в столовой не ведутся журналы бракеража продовольственного сырья, журнал витаминизации 3-х блюд в нарушение п. 14.5, 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- журнал здоровья и журнал бракеража готовой продукции ведутся в нарушение п.14.6, 14.7 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- для суточной пробы не оставляются третьи блюда и салаты в нарушение п.14.11 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- в нарушение СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных норм и правил возложена не на должностное лицо ГОУ «КШИ», а на главного врача ФФГУЗ «ЦГиЭ в РС(Я) в Мирнинском районе»;

- в представленной программе производственного контроля не предусмотрены лабораторные исследования за качеством готовой продукции, качеством поступающего сырья, смывы с объектов внешней среды, исследования готовой продукции в нарушение ст.11, п.1 ст.17, п.1 ст.15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что подтверждается протоколами лабораторных исследований от 22.03.2011.

Указано, что вышеперечисленные нарушения требований государственных санитарных правил допущенные ГОУ «Кадетская школа- интернат им. Г.Н. Трошева» при предоставлении услуг общественного питания воспитанников интерната, составляют объективную и субъективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

14.04.2011 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление № 107 о признании Государственного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа – интернат им. Г.Н. Трошева» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия)  виновным, в совершении правонарушения предусмотренного статьей 6.6. КоАП РФ и о назначении наказании виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Государственного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа – интернат им. Г.Н. Трошева» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 107 от 14.04.2011.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Удовлетворяя требование учреждения о признании незаконным и отмене постановления № 107 от 14.04.2011 по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Государственное общеобразовательного учреждение «Кадетская школа – интернат им. Г.Н. Трошева» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу пункта 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из содержания вышеуказанной статьи следует, что требования к организации питания обучающихся являются частью общих требований к условиям воспитания и обучения.

Согласно статье 51 Закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведен перечень административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения