Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 по делу n А10-2870/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А10-2870/2011

28 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Речной порт Улан-Удэ» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 сентября 2011 года по делу №А10-2870/2011, по заявлению открытого акционерного общества «Речной порт Улан-Удэ» (ОГРН 1020300963000, ИНН 0323067718) к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (ОГРН 1100327001004, ИНН 0326489370) о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2011 (суд первой инстанции Пунцукова А.Т.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Русин С.Е., представитель по доверенности от 20.12.2011;

от заинтересованного лица: Кожанова Н.Г., представитель по доверенности от 29.08.2011 №48-Д;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество «Речной порт Улан - Удэ» (далее - ОАО «Речной порт Улан-Удэ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (далее – Бурприроднадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2011 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Республики Бурятия (далее – Минприроды РБ) (ОГРН 1050302689810, ИНН 0326026773).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 августа 2011 года произведена процессуальная замена ответчика Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования на его правопреемника - Республиканскую службу по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30.09.2011 в удовлетворении заявленных ОАО «Речной порт Улан-Удэ» требований отказано. Судом первой инстанции установлено, что в действиях Общества, выразившихся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление административного органа о назначении административного наказания содержит правильную квалификацию.Материалами дела установлено, что общество осуществляло фактическую добычу песчано-гравийной смеси на Малоуланском месторождении с использованием плавкрана и погрузкой на баржу, буксируемую теплоходом с последующей выгрузкой на территории ОАО «Речной порт Улан-Удэ» в отсутствие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Факт правонарушения подтверждается представленными в материалы дела постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 06.06.2011, объяснениями директора ОАО «Речной порт Улан-Удэ» Маркевича К.Н., административным материалами дела об административном правонарушении № 30, постановлением о назначении административного наказания от 19.07.2011. Административным органом представлены надлежащие достоверные и достаточные доказательства вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по своевременному получению положительного согласования с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства, заявителем в материалы дела не представлено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Речной порт Улан-Удэ» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. Заявитель апелляционной жалобы считает довод суда первой инстанции о нарушении обществом пункта 18 лицензии в соответствии с которым Общество должно выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды и безопасному ведению работ несостоятельным. Поскольку считает, что заявитель не нарушал условий лицензии. Те нарушения, которые вменяются в вину Общества в оспариваемых постановлении и решении суда, никаким образом не относятся к нарушениям норм законодательства о недрах и охраны окружающей среды.Общество считает, что Федеральный Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановление Правительства РФ №569 «Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания» никаким образом не относятся к вменяемому административному правонарушению по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель общества  от  доводов апелляционной жалобы в части несогласия с выводами суда первой инстанции  о наличии события и состава, вменяемого обществу правонарушения отказался. Признал, что нарушение было, просил в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ применить малозначительность, освободив общество от административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, направил письменный отзыв, в котором просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение арбитражного суда Республики Бурятия от 30 сентября 2011 года без удовлетворения. Ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 16.11.2011 г.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

ОАО «Речной порт Улан - Удэ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1020300963000 (место нахождения - г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 67Б).

К видам деятельности, осуществляемым обществом, согласно выписке из ЕГРЮЛ, относятся среди прочих - деятельность внутреннего водного грузового транспорта, разработка гравийных и песчаных карьеров.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее - прокурор, прокуратура) проведена проверка деятельности ОАО «Речной порт Улан-Удэ» в части соблюдения требований федерального законодательства при добыче песчано-гравийной смеси на месторождении «Малоуланское».

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет деятельность по добыче, переработке и реализации песчано-гравийных пород согласно лицензии УЛУ 0001 НЭ на Малоуланском месторождении, расположенного на 155-156,5 км. Устья р. Селенги в восточной части о. Малый Улан на территории Советского района гг. Улан-Удэ.

В период с 17 по 30 мая 2011 года общество осуществляло фактическую добычу песчано-гравийной смеси на Малоуланском месторождении с использованием плавкрана и погрузкой на баржу, буксируемую теплоходом с последующей выгрузкой на территории ОАО «Речной порт Улан-Удэ» в отсутствие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства – Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства на осуществление добычи песчано-гравийной смеси непосредственно из русла р. Селенга, являющейся местом нереста и нерестовой миграции. Кроме  того, работы по добыче песчано-гравийной смеси проводились недр пользователем в нерестовый период, во время нахождения в реке весенне-нерестующих видов рыб, а также ската икры.

03.062011 прокурором возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

03.06.2011 постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Республиканскую службу по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования.

Определением от 08.06.2011 Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Речной порт Улан-Удэ» назначено к рассмотрению на 21.06.2011 на 14 часов 00 минут. Указанное определение вручено обществу 14.06.2011 о чем подтверждается почтовым уведомлением.

19.07.2011 должностным лицом Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования в присутствии представителя общества Сивцовой Н.В. вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 19.07.2011, ОАО «Речной порт Улан-Удэ»  обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»  (далее - Закон «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона «О недрах» предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании статьи 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с абзацем 5 статьи 9 Закона «О недрах», если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

На основании статьи 3 Закона «О недрах» к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Распоряжением от 24.02.2004 Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 95-р, Федерального горного и промышленного надзора России № Р-2, Правительства Республики Бурятия № 147-р утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Бурятия, в который, в частности, включены песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

Согласно части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 1); соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного