Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2012 по делу n А19-13150/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям. Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения.

В соответствии с пунктом 18 Правил №861 технологическое присоединение включает в себя последовательность следующих действий:

подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором;

разработка сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

разработка заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления.

Завершает указанный процесс фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети, под которым понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено») (подпункт «г.1» пункта 7 Правил).

Согласно пункту 19 Правил акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения составляются по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны.

Исходя из вышеуказанных норм права, существа заявленных требований и возражений, в предмет доказывания по настоящему делу входят: наличие (отсутствие) технической возможности для присоединения, соблюдение (несоблюдение)  установленных правил присоединения.

03.05.2007 г. между сторонами заключен договор № ПП-027-07 об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети с дополнительным соглашением к нему от 27.07.2010 г. В силу п.1.1. договора, в целях обеспечения энергоснабжения горно-обогатительного комбината «Невский»  исполнитель (ответчик) обязался:

предоставить заказчику (истцу) услуги по определению условий присоединения электрических сетей заказчика к электрической сети исполнителя (далее – технические условия);

обеспечить возможность подключения объекта по 3-ей категории надежности в точке присоединения, определенной техническими условиями, в пределах разрешенной мощности потребления: в период с мая по октябрь месяц включительно 3872 кВА, в период с ноября по апрель месяц включительно 1930 кВт с соблюдением Правил устройства электроустановок  и Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ. Мощность 1930 вКт разрешена к потреблению  на период действия соглашения о перераспределении мощности в размере 1343 кВт между ООО «Друза» и ООО «А. С. Сибирь»;

обеспечить возможность проведения заказчиком работ по выполнению требований технических условий;

подготовить следующие документы, которые впоследствии становятся неотъемлемой частью договора (технические условия, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, паспорт электроустановки, схему расчетного учета электроэнергии и электроснабжения объекта, акт проверки приборов учета, акт выполненных работ технологического присоединения).

Согласно п.1.2. договора истец обязался предоставить следующие документы, которые впоследствии становятся неотъемлемой частью договора: приказ о назначении лица, ответственного за электрохозяйство заказчика; разрешение на допуск в эксплуатацию  электроустановки от Прибайкальского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; уведомление о внесении изменений в договор поставки электроэнергии с ЗАО «Витимэнергосбыт».

Также во исполнение условий договора  (пункт 2.2.1) истец обязался в срок до 03.05.2011 г. выполнить мероприятия по переоборудованию и созданию электрических сетей в соответствии с техническими условиями. При этом срок выполнения мероприятий по ТУ соответствует сроку действия ТУ, за исключением пункта 4.1.3 ТУ, срок действия которого определен 03.05.2012.

Ответчик, в свою очередь, обязался произвести технологическое присоединение объекта к электрическим сетям в течение пяти суток с момента получения документов, подтверждающих готовность оборудования заказчика к приему электроэнергии (разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки  от Прибайкальского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), выдать заказчику акт выполненных работ технологического присоединения и счет-фактуру на оказанные услуги (п.2.1.6).

Во исполнение условий договора ответчик разработал технические условия для технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети ЗАО «Витимэнерго» №144-07 от 03.05.2007 г. с учетом технических условий №503-10 от 30.06.2010. При этом доказательств согласования технических условий с системным администратором в материалы дела не представлено. Сторонами также не оспаривается тот факт, что  техусловия на согласование системному оператору не представлялись.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 45 Правил №861, на системного оператора возложены функции по установлению требований по соблюдению совокупных технических характеристик генерирующего оборудования в пределах зоны свободного перетока, необходимых для обеспечения нормального режима работы соответствующей части энергетической системы.

Исходя из совокупности данных норм, следует, что системный оператор не вправе согласовывать техусловия при несоблюдении совокупных технических характеристик генерирующего оборудования в пределах зоны свободного перетока, необходимых для обеспечения нормального режима работы соответствующей части энергетической системы. При таких обстоятельствах суд отклоняет довод об отсутствии нормативно установленных условий, при которых системный оператор  может отказать в согласовании проекта техусловий, предоставленных сетевой организацией.

Истец во исполнение обязательств по договору (п.2.1.6) получил от Прибайкальского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешение № ЭУПп-109/2011 на допуск в эксплуатацию новой электроустановки (ПС6300кВА-110/35/6 участка ГОКа «Невский») от 14.04.2011.  Так, по акту №ЭУПп-253/2011 от 14.04.2011 инспектор Прибайкальского Управления по экологическому, технологическому и атомному надзору Д. Н. Пронин осмотрел предъявленные к осмотру объекты установленной мощности собственных силовых трансформаторов 6300 кВА и электроприемников 4841 кВА. В акте указано, что предъявленные к осмотру объекты выполнены в соответствии с проектом исполнительной схемы электроснабжения  ООО ЦПП «Лензолотопроект» и заключением госэкспертизы ФГУ «Главгосэкспертиза России» №865-08/ГГЭ-4986/15 от 24.12.2008, техусловия выданы ЗАО «Витимэнерго» 30.06.2010 №503-10 на мощность 3872 кВА.

По итогам осмотра инспектор дал заключение, что электроустановка отвечает техническим условиям, требованиям проектной документации, установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации и может быть допущена в эксплуатацию.

Вместе с тем, на дату осмотра и выдачи допуска  Прибайкальским управлением по экологическому, технологическому и атомному надзору действовал подпункт «е» пункта 18 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, согласно которому осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств производится должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Правил технологического присоединения №861, подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором было обязательно как на дату выдачи техусловий, так и на дату заключения договора между истцом и ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «Об электроэнергетике», системный оператор является в данном регионе субъектом оперативно-диспетчерского управления.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что представители системного администратора не привлекались к участию для осмотра (обследования) объекта истца. Таким образом, при наличии возражений системного оператора о возможности присоединить объект истца с мощностью  собственных силовых трансформаторов 6300 кВА и электроприемников 4841 кВА без ущерба для надежности функционирования системы Бодайбинского энергорайона, суд не может признать достаточным для подключения объекта истца только наличие разрешения от Прибайкальского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», подключение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям осуществляется при условии выполнения всех мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности технологического присоединения и недопущение ухудшения условий электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики.

Согласно пунктом 28, 29 раздела III Правил технологического присоединения №861, критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

В случае несоблюдения любого из указанных критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Как следует из объяснений третьего лица, спорный объект находится на территории Бодайбинского энергорайона, который относится к числу энергодефицитных. В данном районе энергоснабжение осуществляется за счет выработки электроэнергии Мамаканской ГЭС и перетока электроэнергии по ВЛ 110кВ Мамаканская ГЭС-Таксимо. Мамаканская ГЭС в зимний период ввиду сезонных ограничений по генерации электрической мощности при установленной мощности 86 МВт несет нагрузку  от 5 до 18 МВт в зависимости от наличия гидроресурсов. Пропускная способность ВЛ 110кВ Мамаканская ГЭС-Таксимо составляет 55 МВт в нормальном режиме, при этом запас пропускной способности исчерпан.

В то же время согласно письму ЗАО «Витимэнерго» от 10.10.2011№18-1/1640 величина потребления мощности в Бодайбинскои районе с учетом фактически присоединенных потребителей и выданных ответчиком истцу техусловий по состоянию на 01.01.2010 составила 235МВт, по состоянию на 01.01.2011 – 250 МВт, что значительно превышает вышеуказанную совокупную мощность Мамаканской ГЭС и ВЛ 110кВ Мамаканская ГЭС-Таксимо.

При этом дефицит мощности имелся и на дату выдачу ответчиком техусловий, в связи с чем для исключения возникновения аварийных электроэнергетических режимов в Бодайбинском районе в осенне-зимний период применяются графики аварийного отключения, что свидетельствует об отсутствии возможности сохранить установленную категорию надежности электроснабжения и качества электроэнергии для прочих ранее присоединенных потребителей или смежных сетевых организаций. Данный факт подтверждается письмом Прибайкальского управления Ростехнадзора от 31.01.2012 № 12-535, письмом Прибайкальского управления Ростехнадзора от 31.01.2012 № 12-533, протоколом заседания штаба от 25.07.2011,  письмом ООО «Друза» от 24.05.2010 № 5-222, письмом ЗАО «Витимэнергосбыт» от 01.04.2010 №1-266, письмом ЗАО «Витимэнерго» от 25.01.2010.

Ссылка на то, что надежность электроснабжения может быть обеспечена за счет сезонного изменения объемов потребляемой мощности, подлежит отклонению, поскольку учет сезонных особенностей режима потребления в рамках процедуры технологического присоединения  Правилами №861 не предусмотрен. Более того, в соответствии с пунктом 9 Правил №861, в заявке потребителя на выдачу техусловий указывается максимальная мощность энергопринимающих устройств; в соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 28 Правил №861 одним из критериев наличия технической возможности присоединения является отсутствие ограничений на присоединяемую мощность.

В соответствии с пунктом 30 Правил технологического присоединения №861, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Доказательств того, что истцом разрабатывался индивидуальный проект в порядке, установленном Правилами №861, в материалы дела не представлено. Выданными ответчиком истцу техусловиями не предусмотрено выполнение технических мероприятий, предусматривающих снижение дефицита мощности в Бодайбинском энергорайоне  и увеличивающих пропускную способность электросети.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в иске.