Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.05.2012 по делу n А19-18321/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-18321/2011

«10» мая 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей В.А. Сидоренко, Г.Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., с использованием системы видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительство и проектирование» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 февраля 2012 года по делу №А19-18321/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительство и проектирование»  (адрес места нахождения: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. Майск, ул. Кузнечная, стр. 2; ОГРН 1033800527903, ИНН 3801048507) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Российская, 17; ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966) о признании незаконным решения № 466 от 04 июля 2011 года, предписания № 164 от 04 июля 2011 года, постановления № 284 от 07 сентября 2011 года, третьи лица – Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Лермонтова, 257; ОГРН 1073808009659, ИНН 3808166404), Берсенев В.Н. (адрес: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. 33, д. 5, кв. 227), Бахтин Е.А. (адрес: Иркутская область, г. Ангарск, ул. Энгельса, д. 9, кв. 10), Добрынин С.И. (адрес: Иркутская область, г. Ангарск, ул. Карла Маркса, д. 54, кв. 11), Беккер Т.И. (адрес: Иркутская область, г. Ангарск, кварт. 95, д. 22, кв. 73),

(суд первой инстанции Л.В. Назарьева),

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференцсвязи, Кулик Е.Н., при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суда Иркутской области помощником судьи Кулаковым К.Г.,

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: Пылаевой О.П., представителя по доверенности от 01.03.2012;

от третьих лиц-

ООО «Иркутская Энергосбытовая компания»: не было;

Берсенева В.Н.: не было;

Бахтина Е.А.: не было;

Добрынина С.И.: не было;

Беккер Т.И.: не было;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Строительство и проектирование», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 466 от 04 июля 2011 года, предписания № 164 от 04 июля 2011 года, постановления № 284 от 07 сентября 2011 года о назначении административного наказания.

Решением суда первой инстанции от 15 февраля 2012 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области правомерно признало ООО «Строительство и проектирование» хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке и допустившим злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в препятствии перетока электрической энергии через свои сети потребителю Берсеневу В.Н. путем прекращения режима потребления электрической энергии, а также во взимании платы без установленного Службой по тарифам Иркутской области тарифа на технологическое присоединение, чем нарушило требования части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Оснований для признания решения № 466 от 04.07.2011 и предписания № 164 от 04.07.2011 недействительными судом не установлено.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о соблюдении Управлением порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на неправильное установление судом первой инстанции фактических обстоятельств дела в части соблюдения Берсеневым В.Н. порядка присоединения энергетических установок.

Суд первой инстанции неправильно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200048572292.

Представитель Управления в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, представленным отзывом на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица (Беккер Т.И) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица (ООО «Иркутская Энергосбытовая компания») в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица (Бахтин Е.А.) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица (Добрынин С.И.) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 29.03.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 и пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы представителя антимонопольного органа, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, земельный участок по адресу: Усольский район, д. Старая Ясачная, ул. Зеленая, уч. № 5 принадлежит на праве собственности Берсеневой Елене Николаевне (свидетельство о государственной регистрации права 38-АГ 356035 от 16.10.06 г.) (т.1, л.д. 62). Согласно свидетельству о браке от 12.05.2011 Берсенева Е.Н. и Берсенев В.Н. являются супругами. Энергопринимающее устройство этого жилого дома технологически присоединено к опоре № 10 ВЛ-0,4 кВ «ул. Зеленая».

Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон № 158 от 13.11.2009, выданным ООО «Строительство и проектирование», подтверждается технологическое присоединение энергопринимающего устройства Берсеневой Е.Н., установленная и разрешенная мощность электроустановки жилого дома 15 кВт, в том числе на цели отопления 10 кВт, категория надежности III (питание по одной кабельной линии). Согласно указанному акту, ВЛ-0,4 кВ «ул. Зеленая» находится на балансе ООО «Строительство и проектирование» (т.1, л.д. 20).

На основании заявления Беккер Т.И., представителя жителей и старшей по улицам Российская и Зеленая д. Старая Ясачная, приказом № 010/п от 09.08.2010 директором ООО «СИП» бригаде электромонтажников было дано указание отключить от ВЛ-0,4 кВ  жителя дома Берсеневу Е.Н., проживающую д. Старая Ясачная ул. Зеленая, № 5, самовольно подключившуюся и не имеющую договорных отношений с ООО «СИП» (т.1, л.д. 48).

Отключение электроустановки жилого дома осуществлено, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Как правильно установил суд, между ООО «Строительство и проектирование» (исполнитель) и ОАО «Иркутская электросетевая компания» (заказчик) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № К-13 от 01.01.2010, согласно которому ООО «СИП» приняло на себя обязательства по передаче электрической энергии от точек приема до точек отпуска электроэнергии путем осуществления комплекса  организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ООО «СИП» на праве собственности и (или) ином законном основании (т.2, л.д. 181-184). В таблице № 1 приложения к договору № К-13 от 01.01.2010 указан перечень электроиспользующих объектов (электроустановок), в котором, в том числе, указана КТП 10/0,4 кВ «Калиновка-Ст.Ясачная» (т.2, л.д. 184, оборотная сторона).

Между ООО «Иркутская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и Берсеневым Вадимом Николаевичем (потребитель) заключен договор энергоснабжения № 42354 от 01.04.2010 (т.2, л.д. 191-194). В приложении № 1 к договору № 42354 от 01.04.2010 указан перечень энергопринимающих устройств (электроустановок, энергетических установок), адрес которых: Усольский район, с. Старая Ясачная, ул. Зеленая, дом № 5 (т.2, л.д. 195). ООО «Иркутскэнергосбыт» выдан паспорт электроустановки потребителя к договору энергоснабжения № 42354 от 01.04.2010 (т.2, л.д. 194, оборотная сторона), а Усольским отделением ООО «Иркутская энергосбытовая компания» выдана абонентская карточка Берсеневу В.Н. (т.2, л.д. 196).

Согласно пункту 1.2 раздела I договора энергоснабжения № 42354 от 01.04.2010 отпуск электрической энергии осуществляется до границ(-ы) балансовой принадлежности между сетевой организацией и потребителем, указанной(-ых) в акте разграничения балансовой принадлежности распределительных электрических сетей и эксплуатационной ответственности, прилагаемом к указанному договору.

Согласно письму ООО «Иркутская энергосбытовая компания» № 327/021-70/2865 от 16.06.2011 договор энергоснабжения с Берсеневым В.Н., а также с другими жителями д. Старая Ясачная Беккер Г.Е., Бахтиным Е.А., Добрыниным С.И. были заключены на основании статьи 3, части 2 статьи 37, статьи 38 Федерального закона Российской Федерации № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике», пунктов 5, 6, 61, 62 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006, а также на основании представленных актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, подписанных между потребителями и ООО «Строительство и проектирование» (т.2, л.д. 104). Основания для отказа в заключении указанных договоров отсутствовали. Кроме того, в материалы дела представлена справка ООО «Иркутская энергосбытовая компания» № 327/038/04 от 13.08.2010, выданная Берсеневу В.Н., согласно которой уведомлений на введение полного ограничения электроснабжения электроустановки, находящейся по адресу: Усольский район, д. Старая Ясачная, ул. Зеленая, д. 5 в сетевую организацию ООО «Строительство и проектирование» не выдавалось (т.2, л.д. 197).

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что, поскольку договор энергоснабжения бытового потребителя № 42354 от 01.04.2010 был заключен энергоснабжающей организацией с Берсеневым В.Н., следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации энергопринимающее устройство абонента соответствует установленным техническим требованиям и технологически присоединено к электрическим сетям в установленным порядке.

В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 492 от 15.06.2009), (далее Правила) сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно пункту 4 Правил, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими