Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2012 по делу n А19-20968/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Кроме того, апелляционный суд учитывает следующие положения.

В соответствии с ч.1 ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с ч.2 ст.213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Заявитель обязан представить размер и расчёт суммы, подлежащего взысканию платежа (часть 1 статьи 214 АПК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 ст.34 закона №212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с ч.6 ст.34 закона №212-ФЗ если в результате камеральной проверки не выявлены факты правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иные нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, акт проверки не составляется и о результатах камеральной проверки плательщику страховых взносов не сообщается.

В соответствии с частями 1-2 ст. 22 закона №212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с ч.4-5 ст.18 закона №212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В соответствии с ч.7 ст.22 закона №212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

В силу статьи 25 Закона №212-ФЗ исполнение обязанности обеспечивается пенями. Пенями признается установленная денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законодательством сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным Законом №212 – ФЗ сроком уплаты сумм страховых взносов.

В силу части 5 статьи 19 Закона о страховых взносах заявление о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из взаимосвязанных положений статей 19 и 22 Закона о страховых взносах следует, что срок давности взыскания задолженности по страховым взносам, а также пеней включает трехмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение (10 календарных дней) и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд.

Проверив соблюдение сроков давности взыскания пени апелляционный суд приходит к следующему.

Относительно пеней по страховым взносам за 2010г.

Как указано выше, учреждением 17 января 2011 года был представлен расчет  по начисленным страховым взносам за 2010г. (л.д.15-22), по результатам проверки которого составлена справка от 17.03.2011г. №048 033 11 СН 0037751 (л.д.23-24). Таким образом, пенсионный фонд провел проверку с составлением справки (а не вынесением решения согласно ч.6 ст.34 закона №212-ФЗ) в пределах установленного 3 месячного срока.

Требование за 2010г. было выставлено 09.06.2011г., то есть в пределах 3 месяцев со дня выявления недоимки.

Как следует из материалов дела, требование за 2010г. было вручено учреждению 24.10.2011г. Оценивая данное обстоятельство, апелляционный суд приходит к выводу, что нарушение сроков направления требования не может влиять на порядок исчисления срока давности взыскания, поскольку это приводило бы к продлению срока на взыскание при отсутствии к тому оснований, что нарушало бы права плательщиков взносов. Следовательно, исчисление срока должно производиться в общем порядке.

Срок для направления по почте и получения требования согласно ч.7 ст.22 закона №212-ФЗ истек бы 17.06.2011г. Срок для исполнения требования за 2010г. был установлен до 01.07.2011г., то есть срок для исполнения требования был бы достаточный при своевременном получении требования учреждением.

Соответственно, срок на обращение в суд за взысканием следует исчислять с 02.07.2011г. Таким образом, срок на обращение в суд истекал 10.01.2012г.

Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области 23.11.2011г. Таким образом, срок на обращение в суд за взысканием пени за 2010г. пенсионным фондом не пропущен.

Относительно пеней по страховым взносам за 1 квартал 2011г.

Как указано выше, учреждением 29.04.2011г.  был представлен расчет по страховым взносам за 1 квартал 2011г. (л.д.31-38), по результатам проверки которого была составлена справка от 05.07.2011г. №048 033 11 СН 0106487 (л.д.39-40). Таким образом, пенсионный фонд провел проверку с составлением справки в пределах установленного 3 месячного срока.

Требование за 1 квартал 2011г. было выставлено 05.10.2011г., то есть в пределах 3 месяцев со дня выявления недоимки. Требование было направлено учреждению и получено им 11.10.2011г.

Срок исполнения требования установлен до 25.10.2011г. Следовательно, срок на обращение в суд за взысканием истекал 25.04.2012г. Таким образом,  срок на обращение в суд пенсионным фондом не пропущен.

Доводы апелляционной жалобы о том, что пенсионный фонд пропустил срок на обращение в суд за взысканием пени, так как камеральные проверки в отношении детского сада не проводилась, решения не выносились, расчет за 2010г. был представлен 17.01.2011г., следовательно, требование должно было быть выставлено в течение трех месяцев со дня его представления – 17.04.2011г.,  апелляционным судом отклоняется по следующим мотивам.

Проводя данный довод, учреждение не учитывает, что особенности проведения камеральной проверки установлены ст.34 закона №212-ФЗ. Частью 2 указанной статьи установлено, что камеральная проверка проводится в течение 3 месяцев, а частью 6 данной статьи установлено, что камеральная проверка может закончиться без вынесения решения, если не было установлено фактов нарушений. Пенсионный фонд провел камеральные проверки и, не обнаружив нарушений, составил справки, которыми завершил проведение проверок и в которых отразил установленный факт наличия недоимки. Апелляционный суд полагает, что именно  дата составления справок и является датой обнаружения недоимок, от которой подлежат исчислению все последующие сроки, поскольку в результате проверки обнаружена недоимка, но не обнаружены нарушения, которые требовали бы составления акта проверки. Правило ч.3 ст.22 закона №212-ФЗ распространяется только на ситуации, когда по результатам проверки вынесено решение.

Требования, выставленные пенсионным фондом, апелляционный суд полагает соответствующими установленным требованиям, доводов о несоответствии требований положениям ст.22 закона №212-ФЗ апелляционному суду не заявлено.

По существу начисления пеней апелляционный суд приходит к следующему.

Судом первой инстанции было установлено, что начисленные ответчику в соответствии со статьей 25 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 2010 год составили 2792 руб. 19 коп., в том числе: на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии – 2120 руб. 28 коп., на накопительную часть пенсии – 378 руб. 37 коп., в ФФОМС – 106 руб. 38 коп., в ТФОМС – 187 руб. 16 коп. за период с 16.11.2010 по 11.02.2011.

За несвоевременную уплату страховых взносов за 1 квартал 2011 года пени составили 19 руб., в том числе: на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии – 10 руб. 75 коп., на накопительную часть пенсии – 3 руб. 19 коп., в ФФОМС – 3 руб. 18 коп., в ТФОМС – 1 руб. 88 коп. за период с 16.02.2011 по 14.03.2011.

Исследовав представленные материалы, суд первой инстанции нашел доказанным факт неисполнения ответчиком обязанности по уплате пени за 2010 год, 1 квартал 2011 год в общей сумме 2811 руб. 19 коп., что подтверждается реестром поступления платежей, согласно которому пени от учреждения в бюджет Пенсионного фонда РФ не поступили и ответчиком по существу не оспаривается (л.д.41-45). При таких обстоятельствах, учитывая, что пени за 2010 год, 1 квартал 2011 года ответчиком добровольно не уплачены, суд первой инстанции нашел требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Шелеховском районе Иркутской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

Апелляционный суд в полной мере согласиться с выводами суда первой инстанции не может по следующим мотивам.

Учреждением в отзыве на заявление (л.д.51) указывалось на то, что день оплаты не может считаться днем неисполнения обязанности. Однако, данный довод был судом первой инстанции оставлен без внимания. Апелляционному суду был заявлен аналогичный довод.

Апелляционный суд исходит из следующего.

Исходя из частей 1 и 3 статьи 25 Закона N 212-ФЗ, пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.

В соответствии с нормами частей 1 и 6 статьи 4 Закона N 212-ФЗ сроки, установленные данным Федеральным законом, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Календарный день может быть учтен полностью только тогда, когда он истек, то есть по прошествии 24 часов и с началом нового календарного дня.

Таким образом, при незавершении календарного дня и исполнения в этом дне обязанности по уплате исчисленных платежей, данный день не может быть учтен при начислении пеней.

Из положений пункта 1 части 5 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ следует, что обязанность по уплате страхового взноса признается исполненной в день представления страхователем платежного поручения в банк на уплату соответствующей суммы страхового взноса.

Данная позиция соответствует судебной практике (например, Определение ВАС РФ от 22.08.2011 N ВАС-10808/11 по делу N А66-9837/2010, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.03.2012