Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012 по делу n А10-4738/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело №А10-4738/2011

12 мая 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 3 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Ячменёва Г.Г., Рылова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транском» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 января 2012 года по делу №А10-4738/2011, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транском» (место нахождения: 670045, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ОГРН 1020300986067, ИНН 0326012435) к Новосибирской таможне (место нахождения: 630015, г. Новосибирск, ул. Королева, д. 40, ОГРН 1025400531584 ИНН 5406017276) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении, (суд первой инстанции Мархаева Г.Д.-С.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Паздникова И.А. (доверенность от 12.01.2012);

Макова С.Н. (доверенность от 15.01.2012);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транском» (далее – ООО «Транском», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Новосибирской таможне (далее – административный орган) о признании незаконным постановления от 29 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении №10609000-304/2011 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 января 2012 года в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Транском» к Новосибирской таможне о признании незаконным постановления от 29 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении №10609000-304/2011 о назначении административного наказания отказано.

Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Общество в рассматриваемом случае не проявило должную степень осмотрительности и заботливости для недопущения вменяемого ему правонарушения. Кроме того, суд  первой инстанции установил пропуск процессуального срока на оспаривание постановления о назначении административного наказания, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Транском» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель апелляционной жалобы указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Указано, что руководством ООО «Транском» были предприняты все возможный меры для ненаступления данного правонарушения, в частности проведен инструктаж водителя грузового автомобиля Чжао Цинь Линь, неоднократно совершались звонки с целью выяснения обстоятельств, в связи с которыми последний не выходил на связь. Вывод суда о том, что данное правонарушение затрагивает интересы Российской Федерации в целом, поэтому данное правонарушение не может быть признано малозначительным не соответствует действительности.

В судебное заседание представитель ООО «Транском» не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представители административного органа поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, считают решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 22.03.2012.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Новосибирской таможни, изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04 июня 2011 года в зоне деятельности таможенного поста МАПП Забайкальск из Китая на таможенную территорию таможенного союза ООО «Транском» на автомобиле марки «Freightliner» с полуприцепом «Great Dane» государственный номер В038КК 03 RUS/АВ6799 03 RUS, находящимся под управлением гражданина Чжао Цинь-Линь по международной товарно-транспортной накладной (СМR) от 30 мая 2011 года №0011035, ввезен товар – рыбка сушенная путассу, соломка.

04 июня 2011 года с целью открытия процедуры таможенного транзита Обществом на таможенный пост МАПП Забайкальский Забайкальской таможни была подана транзитная декларация на перевозку товара – рыбка сушенная путассу, соломка, в количестве 1800 мест, вес брутто 19350 кг. в соответствии с процедурой таможенного транзита.

В этот же день таможенным постом названная транзитная декларация зарегистрирована за номером 10617020/040611/0002888 и выдано разрешение на перемещение вышеуказанного транспортного средства по территории таможенного союза, установлены срок доставки с 04 июня 2011 года до 13 июня 2011 года, место доставки – таможенный пост Новосибирский восточный, СВХ ООО «Евросиб-Терминал-Новосибирск» товара, о чем свидетельствует направляющий штамп на международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 30 мая 2011 года №0011035. На грузовой отсек полуприцепа с государственным регистрационным номером АВ6799 03 RUS наложены средства таможенной идентификации – пломбы №№0327460, 0327439 в количестве 2 штуки, о чем сделана запись в графе D транзитной декларации №10617020/040611/0002888 и CMR от 30 мая 2011 года №0011035.

10 июня 2011 года в зоне таможенного контроля СВХ ООО «Евросиб-Терминал- Новосибирск» (Новосибирская область, Новосибирский район, Пашинский переезд, Восточное шоссе, 2) инспектором отдела таможенного досмотра проведен таможенный осмотр транспортного средства – автомобиля марки «Freightliner» с полуприцепом «Great Dane» государственный номер В038КК 03 RUS/АВ6799 03 RUS, прибывшего по транзитной декларации №10617020/040611/0002888, СМR от 30 мая 2011 года №0011035.

В ходе проведения таможенного осмотра при завершении процедуры таможенного транзита транспортного средства марки «Freightliner» с полуприцепом «Great Dane» государственный номер В038КК 03 RUS/АВ6799 03 RUS обнаружено отсутствие средства таможенной идентификации – пломбы №0347439.

14 июня 2011 года Новосибирским восточным таможенным постом выдано поручение №10609040/140611/000267 должностному лицу на проведение таможенного досмотра. В поручении установлен срок проведения таможенного досмотра до 17 час. 30 мин. 15 июня 2011 года.

В этот же день декларанту - ООО «КДВ Групп» выставлено уведомление о проведении таможенного досмотра, в соответствии с которым указано, что таможенный досмотр товара состоятся в 10 час. 00 мин. 14 июня 2011 года.

14 июня 2011 года должностным лицом таможенного поста с участием представителя декларанта ООО «КДВ ГРУПП» произведен таможенный досмотр товара, отправленного LONGKOU WANSHUNCHANG AQUATIC FOOD CO LTD Китай в адрес грузополучателя ООО «КДВ ГРУПП», перемещаемого по транзитной декларации 10617020/040611/0002888, в транспортном средстве В038КК, п/прицеп АВ 6799.

Согласно акту таможенного досмотра №10609040/150611/000267 к досмотру предъявлено транспортное средство с регистрационными номерами В038КК 03 RUS/АВ6799 03 RUS, на грузовой отсек транспортного средства полуприцепа наложена пломба 0327460 (целостность пломбы не нарушена), пломба 0327439 отсутствует, вместо нее УУМ ОВД по Нижнеудинскому району наложена пломба АТ М11. Из грузового отсека транспортного средства выгружено в закрытое помещение склада 1767 грузовых мест. Места представляют картонные коробки фабричного производства.

Всего по товарной партии - 1767 грузовых мест, весом нетто/брутто – 17670/18889 кг.

15 июня 2011 года должностным лицом Новосибирского восточного таможенного поста Новосибирской таможни в отношении ООО «Транском» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10609000-304/2011.

15 августа 2011 года в отношении Общества в отсутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

29 сентября 2011 года постановлением Новосибирской таможни ООО «Транском» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, выразившегося в утрате части товаров, перевозимых в соответствии с процедурой таможенного транзита в место доставки, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО «Транском», не согласившись с постановлением Новосибирской таможни по делу об административном правонарушении № 10606000-304/2011 от 29.09.2011, обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии пунктом 21 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Таможенным перевозчиком товара в рассматриваемом случае являлось ООО «Транском».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи, считаются находящимися под таможенным контролем до: помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта; приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса; помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза; обращения в собственность государства - члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства; фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза; отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования; признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

На основании пункта 2 статьи 156 ТК ТС после пересечения таможенной границы ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия или иные места, указанные в пункте 1 настоящей статьи, и предъявлены таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Пунктом 5 статьи 160 ТК ТС определено, что доставка товаров из места прибытия в определенное таможенным органом место, если такие товары в месте прибытия не помещены под иную таможенную процедуру или в отношении их не совершены иные таможенные операции, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 ТК ТС таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Пунктом 2 статьи установлено, что таможенный транзит применяется при перевозке, в том числе иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия.

При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан: доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись; не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов (статья 223 ТК ТС).

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

При этом необходимо учитывать, что недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом в место доставки, всегда сопряжена либо с фактической передачей товаров, находящихся под таможенным контролем, третьим лицам без правовых к тому оснований, либо с выбытием