Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2012 по делу n А10-47/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А10-47/2012

«14» мая 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Г.Г. Ячменёва,  Д.Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.Н., с использованием видеоконференции связи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бурятской таможни на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 марта 2012 года по делу № А10-47/2012, по заявлению Открытого акционерного общества «Байкальская лесная компания» (ОГРН 1020300779641, ИНН 0316004202, адрес места нахождения: Республики Бурятия, Прибайкальский район, п. Ильинка, ул. Заводская, д. 39 а) к Бурятской таможне (ОГРН 1020300891346, ИНН 0323053338, адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, б. Карла Маркса 14) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10602000-1085/2011 от 23 декабря 2011 года о назначении административного наказания,

принятое судьей Г.Д.-С. Мархаевой,

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Республики Бурятия,  осуществляющем организацию видеоконференц-связи, Рабдаевой Л.Ю., при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Республики Бурятия секретарем судебного заседания Шаталовой А.В.,

от заявителя: Семашки В.С., представителя по доверенности от 26.04.2012; Краснопольской Н.В., представителя по доверенности от 10.08.2011;

от заинтересованного лица: Кадушкина М.А., представителя по доверенности от 05.10.2011; Гусевой И.М., представителя по доверенности от 27.04.2012

установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество «Байкальская лесная компания», обратился в суд с заявлением к Бурятской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10602000-1085/2011 от 23 декабря 2011 года о назначении административного наказания.

Решением суда первой инстанции от 06.03.2012 требования заявителя удовлетворены полностью.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности постановления Бурятской таможни по делу об административном правонарушении № 10602000-1085/2011 от 23 декабря 2011 года о назначении административного наказания Открытому акционерному обществу «Байкальская лесная компания», в связи с отсутствием установленного административным органом события вмененного Обществу правонарушения и отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

Таможенный орган, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Таможенного органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и пояснил, что суд первой инстанции дал неверную оценку фактическим обстоятельствам дела об административном правонарушении.

Представитель Общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы и просил в её удовлетворении отказать.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 04.04.2012.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Как правильно установлено судом первой инстанции, 22 июня 2010 года ОАО «БЛК» (покупатель) заключило договор № BLK-0510 с фирмой «WDT Maschinenbau GmbH» (продавец: г. Киндберг, Австрия) на поставку, на условиях CIP ст. Заудинский ВСЖД (г. Улан-Удэ) завода для переработки древесины в разобранном виде, состоящего из бывших в эксплуатации компонентов, в том числе линия сортировки пиловочника; линия подачи пиловочника; линия лесопиления; линия сортировки и пакетирования пиломатериала (боковые доски); линия пакетирования пиломатериала (центральные доски); оборудование для заточного участка для обработки древесины хвойных пород в соответствии со спецификацией, являющейся приложением №1 к договору и его неотъемлемой частью (т.1, л.д. 31-54).

03 ноября 2010 года стороны заключили дополнительное соглашение к договору № BLK-0510 от 22 июня 2010 года, в котором условия поставки оборудования изменены на ст. Тальцы ВСЖД (Россия), либо ст. Заудинский ВСЖД (г. Улан-Удэ, Россия), либо ст. Лесовозный ВСЖД (Россия) (т.1, л.д. 55-57).

18 мая 2007 года между Открытым акционерным обществом «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» (ОАО «ТрансКонтейнер») и ОАО «БЛК» (клиент) был заключен договор № НКП ВСЖД-67411 транспортной экспедиции (т.1, л.д. 63-67).

Согласно пункту 1.1 названного договора, Трансконтейнер обязуется за вознаграждение и за счет клиента выполнить и/или организовать выполнение указанных в заказе клиента транспортно-экспедиционных услуг, связанных с перевозкой грузов железнодорожным, водным и автомобильным транспортом, а также выполнить иные транспортные экспедиционные услуги по организации перемещения внутрироссийских, импортных, экспортных и транзитных грузов.

В силу пункта 1.2 договора, перечень и объем услуг Трансконтейнера, необходимых клиенту, определяются клиентом в заказе.

Согласно заказу № 5685902 от 29 июля 2011 года ОАО «БЛК» (клиент), являющееся грузополучателем, определило период исполнения заказа с 29 июля 2011 года по 31 июля 2011 года (т.1, л.д. 78-79).

11 января 2011 года между ОАО «БЛК» (сторона 1) и ООО «Байкалброкер» (сторона 2) было заключено Соглашение о сотрудничестве в области оказания услуг по хранению и обработке товаров на складе временного хранения № 01-11, по условиям которого стороны договорились осуществлять сотрудничество в области оказания услуг по хранению и обработке товаров на складе временного хранения стороны 2 (т.1, л.д. 68-69).

Согласно пункту 1.2 названного соглашения, сторона 2 обязуется на условиях, определяемых Гражданским кодексом Российской Федерации, Таможенными законодательствами Таможенного союза и Российской Федерации и настоящим соглашением, за вознаграждение осуществлять на своем складе временного хранения временное хранение и иной комплекс услуг с товарами и транспортными средствами передаваемыми ей стороной 1, а сторона 1 оплачивает совершенные действия, на условиях, установленных настоящим договором.

В счет исполнения условий контракта от 22.06.2010 № BLK-0510 в адрес ОАО «БЛК» от фирмы «WDT Maschinenbau GmbH» (Австрия) поступила по железнодорожной накладной 028712, транзитной декларации № 10102150/120711/0025183, в железнодорожном вагоне № 94655172, контейнере № WCTU 5108642 фрезерно-пильная линия, в разобранном виде, вес брутто 4050 кг., линия сортировки и пакетирования пиломатериалов (боковые доски), вес брутто 5500 кг.

27 июля 2011 года в 16 часов 40 минут согласно информации отделения контроля за таможенным транзитом Улан-Удэнского таможенного поста (служебная записка от 25.10.2011 № 20-05-14/0121) таможенным органом завершена таможенная процедура таможенного транзита по транзитной декларации № 10102150/120711/0025183 (т.1, л.д.81-82).

28 июля 2011 года в 10 часов 40 минут документы для помещения товара на временное хранение зарегистрированы Улан-Удэнским таможенным постом, о чем выдано представителю Кравченко А.С. подтверждение о регистрации документов (т.1, л.д. 87).

29 июля 2011 года в 15 часов 30 минут фрезерно-пильная линия, линия сортировки и пакетирования пиломатериалов (боковые доски), 40-футовый контейнер № WCTU 5108642 были помещены на склад временного хранения Общества с ограниченной ответственностью «Байкалброкер» (свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ от 30.12.2010 №  10602/100002), оформлена отчетность по форме ДО 1 № 1000170 от 29 июля 2011 года (т.1, л.д.83).

09 августа 2011 года на Улан-Удэнский таможенный пост Бурятской таможни декларантом ОАО «БЛК» поданы под таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления на условиях CIP ст. Тальцы декларации на товар № 10602040/090811/0006867, № 10602040/090811/0006872, № 10602040/090811/0006871 (т.1, л.д. 58-60).

С 08 ноября 2011 года по 07 декабря 2011 года Бурятской таможней проведена камеральная таможенная проверка ОАО «БЛК» по вопросам соблюдения установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения, оформленных по декларациям на товар № 10602040/090811/0006867, № 10602040/090811/0006872, № 10602040/090811/0006871, по результатом которой составлен акт № 10602000/400/071211/К0061.

Названным актом установлено, что ОАО «БЛК», являющееся лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, оформленных по ДТ № 10602040/090811/0006867, № 10602040/090811/0006872, № 10602040/090811/0006871, нарушены установленные требования и условия помещения товаров на склад временного хранения сроки, а именно, по транзитным декларациям № 10102150/120711/0025179, № 10102150/120711/0025183 товары помещены 29 июля 2011 года в 15 часов 30 минут, 16 часов 30 минут, то есть более 12 часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (т.1, л.д. 23-27).

07 декабря 2011 года в адрес ОАО «БЛК» направлено уведомление № 01-39/13921 о составлении протокола об административном правонарушении на 11 часов 30 минут 13 декабря 2011 года. 08 декабря 2011 года названное уведомление получено Обществом (т.1, л.д. 99-100).

13 декабря 2011 года таможенным органом в отношении ОАО «БЛК» по факту нарушения установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения, выразившихся в помещении товаров, поступивших по транзитной декларации № 10102150/120711/0025183, на склад временного хранения Общества с ограниченной ответственностью «Байкалброкер» с нарушением срока, установленного пунктом 2 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 715, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ (т.1, л.д. 16-22).

15 декабря 2011 года должностным лицом Бурятской таможни вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 23 декабря 2011 года на 10 часов 15 минут (т.1, л.д. 106).

Копия определения 19 декабря направлена в адрес Общества, исх.12-0318/14352, которое получено им 20 декабря 2011 года (т.1, л.д. 107).

23 декабря 2011 года постановлением Бурятской таможни ОАО «БЛК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Протокол, постановление по делу об административном правонарушении составлены таможенным органом в отсутствие представителя Общества, извещенного о времени, месте их вынесения надлежащим образом.

Статьей 16.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы.

Диспозиция статьи 16.14 КоАП Российской Федерации состоит, в том числе,в нарушении установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения.

В соответствии с пунктом 29 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС), таможенные операции - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

В силу пунктов 1, 2 статьи 225 ТК ТС, таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. В месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля. Размещение товаров в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток.

На основании пункта 6 статьи 225 ТК ТС, в течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Статьей 167 ТК ТС установлено, что под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии