Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2012 по делу n А19-1461/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А19-1461/2012

16 мая 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2012 года по делу № А19-1461/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» (ОГРН 1033800542610, ИНН 3801068542, адрес: 665825 Иркутская область, г. Ангарск, квартал 94, 17) к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877, адрес: 664007 г. Иркутск ул. Дзержинского 36А) о признании недействительными предписаний № 2535/11, № 2535/11-1, № 2535/11-2, № 2535/11-3, № 2535/11-4, № 2535-5, № 2535-6, № 2535-7, № 2535-9 от 24.11.2011 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и о признании незаконным и отмене постановления от 07.12.2011 № 1-643/11 по делу об административном правонарушении (суд первой инстанции: судья Мусихина Т.Ю.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,         установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» (далее – заявитель, ООО «Жилищная компания» или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба или административный орган) с заявлением о признании недействительными предписаний № 2535/11, № 2535/11-1, № 2535/11-2, № 2535/11-3, № 2535/11-4, № 2535-5, № 2535-6, № 2535-7, № 2535-8, № 2535-9 от 24 ноября 2011 года и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и о признании незаконным и отмене постановления от 07.12.2011 № 1-643/11 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2012 года заявленные требования ООО «Жилищная компания» удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Службы оснований для проведения в отношении общества внеплановой проверки. По мнению суда первой инстанции действия Службы противоречат Положению о Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 399/178-пп (далее –  Положению о Службе), Административному регламенту Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области по исполнению государственной функции «Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям», утвержденному приказом руководителя службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области от 02.06.2009 № 045-спр (далее – Административный регламент Службы), а также положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), и, следовательно, оспариваемые предписания административного органа №№ 2535/11, 2535/11-1, 2535/11-2, 2535/11-3, 2535/11-4, 2535-5, 2535-6, 2535-7, 2535-8 и 2535-9 от 24.11.2011 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Также суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления от 07.12.2011 № 1-643/11 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением. По мнению суда первой инстанции во вмененном обществу правонарушении отсутствует его вина, вследствие чего общество не может нести ответственность, предусмотренную статьей 7.22 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Служба обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на необоснованность выводов суда об отсутствии у Службы оснований для проведения в отношении общества внеплановой проверки и об отсутствии вины общества во вмененном правонарушении и как следствие незаконности постановления от 07.12.2011 № 1-643/11 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ. В обоснование своей позиции Служба указывает, что основанием для проведения проверки послужило обращение ООО «Жилищная комиссия» (юридическое лицо) с указанием на то, что ООО «Телесистема «Астра»» незаконно в подъездах многоквартирных домов, находящихся по адресам: г. Ангарск – м/р-он 6а, д. 25, 42, м/р-он 7, д. 11, 28, м/р-он 7а, д.3, 94 кв-л, д. 2, 23, 104, 92 кв-л, д. 5, 92,93 кв-л, д. 8, осуществляет монтаж сетей связи, что нарушает права и подтверждается многочисленными обращениями жителей данных домов. В примененных судом первой инстанции нормативных актах нет указания на то, что внеплановая проверка не может быть проведена в отношении лица, направившего обращение в орган государственного контроля.

В отзыве от 02 мая 2012 года № 748 на апелляционную жалобу общество выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интер-нет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19.10.2011 ООО «Жилищная компания» обратилось в Службу с жалобой исходящий номер 2331 (т. 1, л.д. 42) на незаконные действия телевещательных компаний ООО «Телесистема «Астра»» и АТВ, которые, не имея необходимых согласований на строительство сетей связи и не получив согласия собст­венников помещений многоквартирных домов в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, приступили к строительству сетей связи в подъездах многоквартирных домов.

На основании указанного заявления в соответствии с распоряжением Службы от 09.11.2011 № 2535-ср-п (т. 1, л.д. 38 – 39) в отношении заявителя проведена внеплановая документарная выездная проверка.

В ходе проверки многоквартирных домов, находящихся по адресам: г. Ангарск –м/р-он 6а, д. 25, 42, м/р-он 6, д. 22, м/р-он 7, д. 1, 11, м/р-он 7а, д.3, кв-л 94, д. 2, 20, 23, 104, кв-л 92, д. 5, кв-лы 92 и 93, д. 8 были выявлены нарушения требований пунктов 3.2.2, 4.3.1 и 4.8.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила эксплуатации жилищного фонда), которые выразились в неисправном состоянии лестниц (наличие сквозных отверстий в межэтажных площадках в лестничных клетках) и неисправное состояние чердачного перекрытия (наличие сквозных отверстий в лестничных клетках).

По результатам проверки составлен Акт проверки от 17.11.2011 № 2535 (т.1, л.д. 40 – 41).

24.11.2011 Службой обществу выданы предписания №№ 2535/11, 2535/11-1, 2535/11-2, 2535/11-3, 2535/11-4, 2535-5, 2535-6, 2535-7, 2535-8 и 2535-9 (т. 1, л.д. 23 – 32).

Согласно предписанию Службы № 2535/11 обществу необходимо в срок до 21.01.2012 в многоквартирном доме № 25, 6а микрорайона г. Ангарска выполнить следующие мероприятия: устранить неисправное состояние лестниц (наличие сквозных отверстий в межэ­тажных площадках в лестничной клетке с 5-го по 2-ой этажи) в подъездах 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15; неисправное состояние чердачного перекрытия (наличие сквозных отверстий в лестнич­ной клетке) в подъездах №№1, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15.

Согласно предписанию № 2535/11-1 от 24.11.2011 обществу необходимо в срок до 21.01.2012 в многоквартирном доме № 42, 6а микрорайона г. Ангарска выполнить следующие мероприятия: устранить неисправное состояние лестниц (наличие сквозных отверстий в межэ­тажных площадках в лестничной клетке с 4-го по 2-ой этажи) в подъездах 2, 3, 5; неисправное состояние чердачного перекрытия (наличие сквозных отверстий в лестничной клетке) в подъез­дах №№ 2, 3, 5.

Согласно предписанию №2535/11-2 от 24.11.2011 Обществу необходимо в срок до 21.01.2012 в многоквартирном доме №11, 7 микрорайона г. Ангарска выполнить следующие ме­роприятия: устранить неисправное состояние лестниц (наличие сквозных отверстий в межэтаж­ных площадках в лестничной клетке с 5-го по 2-ой этажи) в подъездах 2, 3; неисправное состоя­ние чердачного перекрытия (наличие сквозных отверстий в лестничной клетке) в подъездах №№ 2, 3.

Согласно предписанию № 2535/11-3 от 24.11.2011 обществу необходимо в срок до 21.01.2012 в многоквартирном доме № 28, 7 микрорайона г. Ангарска выполнить следующие ме­роприятия: устранить неисправное состояние лестниц (наличие сквозных отверстий в межэтаж­ных площадках в лестничной клетке с 5-го по 2-ой этажи) в подъездах 1, 2, 4; неисправное со­стояние чердачного перекрытия (наличие сквозных отверстий в лестничной клетке) в подъездах №№ 1, 2, 4.

Согласно предписанию № 2535/11-4 от 24.11.2011 обществу необходимо в срок до 21.01.2012 в многоквартирном доме № 3, 7а микрорайона г. Ангарска выполнить следующие ме­роприятия: устранить неисправное состояние лестниц (наличие сквозных отверстий в межэтаж­ных площадках в лестничной клетке с 9-го по 2-ой этажи) в подъездах 1, 2, 3, 4, 5, 6; неисправное состояние чердачного перекрытия (наличие сквозных отверстий в лестничной клетке) в подъез­дах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6.

Согласно предписанию № 2535/11-5 от 24.11.2011 обществу необходимо в срок до 21.01.2012 в многоквартирном доме № 2, 94 квартала г. Ангарска выполнить следующие  меро­приятия: устранить неисправное состояние лестниц (наличие сквозных отверстий в межэтажных площадках в лестничной клетке с 5-го по 2-ой этажи) в подъездах 2, 3, 4, 5; неисправное состоя­ние чердачного перекрытия (наличие сквозных отверстий в лестничной клетке) в подъездах №№ 2, 3, 4, 5.

Согласно предписанию № 2535/11-6 от 24.11.2011 обществу необходимо в срок до 21.01.2012 в многоквартирном доме № 23, 94 квартала г. Ангарска выполнить следующие меро­приятия: устранить неисправное состояние лестниц (наличие сквозных отверстий в межэтажных площадках в лестничной клетке с 5-го по 2-ой этажи) в подъездах 1, 2, 3, 4, 5; неисправное со­стояние чердачного перекрытия (наличие сквозных отверстий в лестничной клетке) в подъездах №№ 1, 2, 3, 4, 5.

Согласно предписанию № 2535/11-7 от 24.11.2011 обществу необходимо в срок до 21.01.2012 в многоквартирном доме № 104, 94 квартала г. Ангарска выполнить следующие меро­приятия: устранить неисправное состояние лестниц (наличие сквозных отверстий в межэтажных площадках в лестничной клетке с 5-го по 2-ой этажи) в подъездах 1, 2, 3, 4; неисправное состоя­ние чердачного перекрытия (наличие сквозных отверстий в лестничной клетке) в подъездах №№ 1, 2, 3, 4.

Согласно предписанию № 2535/11-8 от 24.11.2011 обществу необходимо в срок до 21.01.2012 в многоквартирном доме № 5, 92 квартала г. Ангарска выполнить следующие  меро­приятия: устранить неисправное состояние лестниц (наличие сквозных отверстий в межэтажных площадках в лестничной клетке с 5-го по 2-ой этажи) в подъездах 1, 3; неисправное состояние чердачного перекрытия (наличие сквозных отверстий в лестничной клетке) в подъездах №№ 1, 3.

Согласно предписанию № 2535/11-9 от 24.11.2011 обществу необходимо в срок до 21.01.2012 в многоквартирном доме № 8, 92/93 квартала г. Ангарска выполнить следующие ме­роприятия: устранить неисправное состояние лестниц (наличие сквозных отверстий в межэтаж­ных площадках в лестничной клетке с 5-го по 2-ой этажи) в подъездах 1, 2, 3, 4, 6; неисправное состояние чердачного перекрытия (наличие сквозных отверстий в лестничной клетке) в подъез­дах №№ 1, 2, 3, 4, 6.

Кроме того, 24.11.2011 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 2535/11 (том I, л.д. 36 – 37), которым установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ – нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

07.12.2011 по результатам