Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2012 по делу n А58-138/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          Дело № А58-138/2012

16 мая 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменева Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2012 года по делу № А58-138/2012 по заявлению открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Ф. Попова, 14; ОГРН 1021401047260, ИНН 1435028701) к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Кирова, 13; ОГРН 1021401068996, ИНН 1435067147) о признании незаконным и отмене постановления от 14 декабря 2011 года № 1121/07 о назначении административного наказания (суд первой инстанции: Шевелев В.В.),

при участии:

от заявителя – Меснянкина М.М. – представителя по доверенности от 23.12.2011;

от административного органа – не явился (извещен),

и установил:

открытое акционерное общество Акционерная компания «Якутскэнерго» (далее – ОАО АК «Якутскэнерго» или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган или Ленское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 14 декабря 2011 года № 1121/07 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2012 года оспариваемое обществом постановление отменено в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, а наказание определено обществу в размере 500 000 рублей. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ОАО АК «Якутскэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, но об отсутствии законных оснований для применения к обществу меры административной ответственности в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не ошибочно сделан вывод о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, а также не установлена вина в совершении вменяемого правонарушения. Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление содержат обстоятельства, не установленные при проведении расследования группового несчастного случая, в них отсутствует верная дата правонарушения и описание вины общества во вмененном правонарушении, кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, что является существенным нарушением порядка привлечения к ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу Ленское управление Ростехнадзора выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Ленское управление Ростехнадзора явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО АК «Якутскэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица 4 июля 1996 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1021401047260.

В процессе расследования группового несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 05.10.2011 на территории филиала ОАО АК «Якутскэнерго» Каскад Вилюйских ГЭС им. Е.Н. Батенчука, государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями и строительного надзора Ленского управления Ростехнадзора Понамревым Д.В. установлены нарушения ОАО АК «Якутскэнерго» требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности), Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора от 31.12.99. № 98 (далее ПБ 10-382-00), и Типовой инструкции для инженерно-технических работников по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных машин РД 10-40-93, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 26.11.93 (далее – РД 10-40-93):

- в нарушение пункта 3.1.14 ПБ 10-382-00 на момент проведения ОАО АК «Якутскэнерго» приемо-сдаточных испытаний велосипедного крана отсутствовала программа испытаний, согласованная ОАО АК «Якутскэнерго» в установленном порядке с Ростехнадзором;

- в нарушение пункта 9.3.22 ПБ 10-382-00 ремонтные работы проводились не в соответствии с требованиями руководящих документов по эксплуатации кранов и другими нормативными документами, ОАО АК «Якутскэнерго», как собственник крана не обеспечило своевременное устранение выявленных неисправностей;

- в нарушение пункта 9.3.24 ПБ 10-382-00 на момент проведения испытаний велосипедного крана у ОАО АК «Якутскэнерго», как собственника крана отсутствовала техническая документация;

- в нарушение пункта 9.3.27 ПБ 10-382-00 ОАО АК «Якутскэнерго», как собственник велосипедного крана не оформило соответствующий наряд-допуск работникам, задействованным в ремонте крана;

- в нарушение пункта 9.4.1 ПБ 10-382-00 в ОАО АК «Якутскэнерго» ослаблен производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, результатом чего явился групповой несчастный случай;

- в нарушение подпункта «б» пункта 9.4.2. ПБ 10-382-00 ОАО АК «Якутскэнерго», как собственник велосипедного крана не обеспечило содержание крана, крановых путей в исправном состоянии, а также не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание кранов, крановых путей, в исправном состоянии;

- в нарушение подпунктов 3. 5. 7. 9, 10 пункта 2.2 РД 10-40-93 на момент проведения испытаний ОАО АК «Якутскэнерго» не были устранены дефекты обозначенные в ведомости дефектов отчета ЗАО «НИПИ Сибпромстальконструкция», по истечении нормативного срока службы велосипедного крана ОАО АК «Якутскэнерго» не проведена экспертиза промышленной безопасности, при проведении испытаний в кабине велосипедного крана допущено нахождение постороннего лица (Каримова В.Р.).

По выявленным нарушениям 25 ноября 2011 года государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями и строительного надзора Ленского управления Ростехнадзора составлен протокол № 1121/07 об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Протокол составлен в присутствии представителя ОАО АК «Якутскэнерго», извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (т. 1, л. д. 66-69).

14 декабря 2011 года исполняющий обязанности  руководителя Ленского управления Ростехнадзора, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 1121/07 о назначении административного наказания в отношении ОАО АК «Якутскэнерго».

Названным постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Постановление вынесено с участием представителя ОАО АК «Якутскэнерго», извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (т. 1, л. д. 101-102).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения в полном объеме заявленного обществом требования, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьёй 23.31 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности) настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 9.1 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, их заместители.

Протоколы об административных правонарушениях согласно пункту 39 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Ее статус определен Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 Положения о Ленском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.12.2010 № 1148, Управление является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Республики Саха (Якутия).

Протокол об административном правонарушении составлен и вынесено обжалуемое постановление должностными лицами в соответствии с полномочиями, предоставленными им КоАП РФ.

Согласно оспариваемому постановлению общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения составляет, в том числе, грубое нарушение требований промышленной безопасности.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона о промышленной безопасности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в этом Законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статьей 2 Закона о промышленной безопасности предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому Закону (пункт 1). Опасные производственные