Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2012 по делу n А78-10633/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А78-10633/2011

«18» мая 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей В.А. Сидоренко, Г.Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 февраля 2012 года по делу №А78-10633/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВиРус» (адрес места нахождения: г. Чита, ул. Богомягкова, 13, пом. 3; ОГРН 1107536000945, ИНН 7536108023) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (адрес места нахождения: г. Чита, ул. Амурская, 68; ОГРН 1087536008801, ИНН 7536095984) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в период с 25 февраля 2011 года по 09 февраля 2012 года, по заявлению ООО «ВиРус» от 07.05.2010 о предварительном согласовании места размещения объекта (производственно-складской базы, расположенной по ул. Олимпийской в Железнодорожном административном районе г. Читы),

принятое судьей Г.Д. Антипенко,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: Новожиловой О.В., представителя по доверенности от 10.01.2011 №1;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «ВиРус», обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в период в период с 25 февраля 2011 года по 9 февраля 2012 года, по заявлению ООО «ВиРус» от 07.05.2010 о предварительном согласовании места размещения объекта (производственно-складской базы, расположенной по ул. Олимпийской в Железнодорожном административном районе г. Читы).

Решением суда первой инстанции от 27 февраля 2012 года требования заявителя удовлетворены полностью.

Бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в период в период с 25 февраля 2011 года по 9 февраля 2012 года, по заявлению ООО «ВиРус» от 07.05.2010 о предварительном согласовании места размещения объекта (производственно-складской базы, расположенной по ул. Олимпийской в Железнодорожном административном районе г. Читы), признано незаконным.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 9.15.9 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.09.2008 № 39, Департамент рассматривает обращения граждан в порядке, определяемом федеральным законом.

Таким образом, при отсутствии в статьях 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации срока для принятия по заявлению Общества решения Департамент обязан был руководствоваться вышеприведенными нормами закона.

Поскольку в нарушение вышеприведенных норм закона, Департамент не принял решение по заявлению Общества о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта под строительство, то его бездействие подлежит признанию незаконным.

Вышеуказанным бездействием были нарушены права Общества, поскольку оно было лишено возможности своевременно решить вопрос о согласовании строительства вышеназванного объекта, вследствие чего находилось в неопределенно-правовом состоянии относительно его строительства.

Департамент, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и пояснил, что в резолютивной части, в нарушение части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не содержится указаний на акт, которому соответствуют обжалуемые действия и не указано об устранении нарушений заявителя.

Суд не принял во внимание то, что Общество оспаривало бездействие Департамента, в то время как Департамент распоряжением от 09.02.2012 № 726/р, рассмотрев заявление заявителя, отказал ему в предварительном согласовании места размещения объекта.

Суд первой инстанции не указал, по каким причинам он посчитал, что распоряжение от 09.02.2012 № 726/р не устраняет нарушений прав Общества.

Представитель Общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы и просил в её удовлетворении отказать.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 05.04.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы представителя Департамента, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие)

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела и пояснений Общества, Департамент, получив 25.01.2011 все документы, необходимые для принятия решения по заявлению Общества о предоставлении земельного участка и согласовании размещения объекта, в установленные законом сроки не принял соответствующего решения по заявлению Общества в срок до 25 февраля 2011 года.

Указанным, по мнению заявителя, Департамент нарушил право Общества на получение от государственного органа ответа по письменному заявлению в установленные законом сроки.

Из указанного судом апелляционной инстанции с очевидностью усматривается, что Общество подало в суд данное заявление в соответствии с требованиями статей 198-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав на нарушение своих прав обжалуемым бездействием Департамента, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно в судебном акте исследовал данный вопрос и дал ему соответствующую оценку.

Как правильно установил суд первой инстанции, Общество обратилось в Департамент с заявлением от 07.05.2010 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – производственно-складской базы, расположенной по адресу: г. Чита, ул. Олимпийская, площадью 3,49 га, зарегистрированного 12.05.2010 за № ЗНЗ-ЮЛ-997 (т. 1, л.д. 11) .

Частью 1 статьи 2 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК (в редакции от 29.03.2010) «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» установлено, что к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, осуществляемым за счет средств бюджета Забайкальского края (за исключением субвенций из федерального бюджета), в области земельных отношений относятся в том числе, распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, с правом требования по договорам аренды земельных участков, заключенным органами местного самоуправления городского округа «Город Чита», в том числе заключение соответствующих договоров на основании правовых актов мэра города Читы о предоставлении земельных участков, принятых в пределах его полномочий. Кроме того, к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, осуществляемым за счет средств бюджета Забайкальского края (за исключением субвенций из федерального бюджета), в области земельных отношений также относится принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающих акт о выборе земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, или земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с одним из вариантов выбора таких земельных участков, или об отказе в размещении объектов.

Согласно действовавшему на момент обращения Общества Постановлению Правительства Забайкальского края от 30.09.2008 № 39 (в редакции от 27.02.2009) «Об утверждении Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) образован в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 27 июня 2008 года № 136 «О мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 5 июня 2008 г. № 115 «О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края» и является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере (пункт 1):

исполнения переданных Российской Федерацией полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности;

имущественных и земельных отношений Забайкальского края.

Департамент является уполномоченным органом в области разграничения и перераспределения государственной и муниципальной собственности.

Согласно пункту 9 Положения, Департамент осуществляет, в том числе, полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Забайкальского края, а также иными земельными участками в случаях, предусмотренных действующим законодательством, полномочия по распоряжению земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 10 Положения, в целях реализации полномочий Департамент, в том числе, от имени Забайкальского края передает объекты собственности Забайкальского края в аренду, безвозмездное пользование в соответствии с действующим законодательством.

На основании Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 № 233, вступившего в действие 18.06.2010, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края (пункт 1).

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами края, а также настоящим Положением (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 9.4.1.