Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2012 по делу n А78-10633/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Положения, Департамент в области управления и распоряжения государственной собственностью края осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью края от имени края.

Пунктом 9.5.1. Положения предусмотрено, что в целях обеспечения реализации полномочий, указанных в подпункте 9.4 настоящего Положения, Департамент  от имени края передает имущество в доверительное управление, сдает его в аренду, а также распоряжается им иными способами в соответствии с федеральными законами и законами края.

В соответствии с пунктом 9.10.3 Положения, в области земельных отношений Департамент распоряжается земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, с правом требования по договорам аренды земельных участков, заключенным органами местного самоуправления городского округа «Город Чита», в том числе заключает соответствующие договоры на основании правовых актов мэра города Читы о предоставлении земельных участков, принятых в пределах его полномочий;

Согласно пункту 9.11.1 Положения, в целях обеспечения реализации полномочий, указанных в подпункте 9.10 настоящего Положения Департамент принимает решения о предоставлении либо, в установленных случаях, об отказе в предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в пределах полномочий Департамента и в порядке, предусмотренном федеральным законом и законами края, в том числе, в соответствии с пунктом 9.11.1.6 Положения, на праве аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности края, и земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта;

Из указанного следует, что Общество обратилось с указанным заявлением в уполномоченный орган государственной власти Забайкальского края.

Письмом от 01.06.2010 № 02.12/2678знз Департамент направил в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» пакет документов, необходимых для выбора земельного участка и представления акта выбора земельного участка, с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

25 января 2011 года Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» направил с сопроводительным письмом № 340 от 25.01.2011 в Департамент пакет документов для принятия, в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению Общества решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

К указанному письму Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» были приложены все документы, необходимые для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в том числе:

- распоряжение заместителя Мэра города Читы от 18.01.2011 № 27-рз «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Железнодорожный административный район, ул. Олимпийская;

- акт выбора земельного участка № 91/10 от 17.11.2010;

- заявление, обращение Департамента;

- схема планировочной организации земельного участка;

- выписка из газеты.

Факт получения 25.01.2011 вышеуказанного пакета документов подтверждается штампом Департамента на сопроводительном письме Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» и не оспаривается сторонами.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Из указанного следует, что 25.01.2011 Департамент обладал надлежащим пакетом документов, необходимых для принятия им решения по заявлению Общества от 07.11.2010 (т. 1, л.д. 11).

В силу пункта 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные  статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как считает суд апелляционной инстанции, заявление Общества о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта соответствует требованиям части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка, в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Как было указано выше, указанные документы представлены в Департамент в полном объеме 25.01.2011, что не оспаривается сторонами.

В пункте 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (часть 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Департамент, до 09.02.2012 какого-либо решения по заявлению Общества, в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не принял, мотивируя свою позицию тем, нормы Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают срока принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Между тем, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с позицией суда первой инстанции,  исходит из следующего.

Из смысла и содержания части 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, указанного выше Положения о Департаменте, принятие уполномоченным органом, в данном случае Департаментом, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, является государственной услугой, которую данный орган обязан в силу закона предоставить обратившемуся лицу путем принятия по заявлению заявителя решения либо о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо об отказе в размещении объекта.

В то же время Департамент, в нарушение Постановления Правительства Забайкальского края от 24.11.2008 № 93 «Об утверждении Порядка разработки административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)», Постановления Правительства Забайкальского края от 30.09.2008 № 39 «Об утверждении Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края», Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 № 233, Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-Р, Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», административного регламента об оказании государственной услуги «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающем акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта», не установил срока предоставления такой услуги.

Между тем, отсутствие указанного срока не дает каких-либо оснований государственному органу не принимать решения по заявлениям граждан, обратившихся в соответствии законом, с заявлением о предоставлении государственной услуги, поскольку в противном случае нарушаются их конституционные права на обращение, на получение земельного участка, на осуществление свободной экономической деятельности.

В частности, статья 33 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Во исполнение названной нормы Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (в редакции от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает, что данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2).

Из указанного следует, что если федеральными конституционными законами и иными федеральными законами не установлен особый порядок рассмотрения заявлений граждан, то применению подлежит указанный Федеральный закон.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (в редакции от 27.07.2010), «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 2 статьи 9 указанного закона установлено, что в случае необходимости, рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Согласно статье 10 указанного закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления (часть 2).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного