Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2012 по делу n А10-4643/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А10-4643/2011

«21» мая 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Е.Н. Скажутиной, А.В. Макарцева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хайбрахмановой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ЖКСК Южный» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 февраля 2012 года по делу № А10-4643/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью «ЖКСК Южный» к муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» и индивидуальному предпринимателю Зориной Любови Геннадьевне о   признании   недействительными   аукциона   и   договора   купли-продажи (суд первой инстанции: Филиппова В.С.),

при участии в судебном заседании:

от истца ООО «ЖКСК Южный» (ОГРН 1090327009739, ИНН 0323347850, 670009 Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Столичная 2А, 1): Загузина Ю.Л. – представитель (доверенность от 20.12.2011 г.);

от ответчика КУМИ  г.Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176, 670031, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина 25): не явился, извещен;

от ответчика ИП Зориной Л.Г. (ОГРИП  308032731700028, ИНН 032303313559, г. Улан-Удэ): не явился, извещен;

от третьего лица Донаканяна Г.Г. (г. Улан-Удэ): не явился, извещен;

от третьего лица Решетовой Л.П. (г. Улан-Удэ): не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКСК Южный» (далее – истец, ООО «ЖКСК Южный») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к  муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» (далее – ответчик, Комитет, КУМИ г.Улан-Удэ) о признании недействительным аукциона   по   продаже   нежилого здания, расположенного по адресу: ул. Королева, д. 15, г. Улан-Удэ, - проведенного 04 октября 2011 года на основании решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ  № 931 от 30.08.2011г.,  и признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества от 07 октября 2011 года, заключенного между КУМИ г.Улан-Удэ и индивидуальным предпринимателем Зориной Любовью Геннадьевной.

Определением от 01 декабря 2011 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,   индивидуального предпринимателя Зорину Любовь Геннадьевну (далее – ИП Зорину Л.Г.).

Определением от 29 декабря 2011 года суд исключил из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,   ИП Зорину Л.Г. и привлек ее в качестве второго ответчика (далее - ответчик, предприниматель), также суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Решетову Любовь Павловну (далее - Решетова Л.П.) и Донаканяна Гарегина Григорьевича (далее - Донаканян Г.Г.).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 февраля 2012 года в удовлетворении иска отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения порядка организации и проведения торгов по продаже спорного здания, нарушения прав  и законных интересов истца и возможности их восстановления в результате удовлетворения  заявленных исковых требований.  Суд руководствовался статьями 449, 617 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктами 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) .

ООО    «ЖКСК    Южный», не согласившись с решением суда, подало на него апелляционную жалобу, ставит вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного, просит  принять новый судебный акт и удовлетворить исковые требования.  По мнению истца   Комитет при опубликовании сообщения  о приватизации спорного нежилого здания  нарушил Закон о приватизации:  в одном        объявлении разместил сообщения о пяти разных аукционах;  объявление о продаже нежилого здания по ул.Королева,15   в нарушение пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации не содержало   достаточно информации.

Полагает, что  Комитет нарушил требования пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» тем, что, будучи уведомлен о намерении истца (арендатора спорного объекта) о его выкупе,  не уведомил истца о стоимости спорного объекта приватизации после его оценки,  известил истца только о предполагаемом сроке приватизации, и в нарушение пункта 6.1 договора аренды нежилого помещения № 217 ж от 31.12.2010 не уведомил о начале торгов. Считает, что Комитет как арендодатель обязан был информировать его о торгах.   Истец считает, что неизвещение  его об аукционе привело к нарушению его прав и законных интересов - невозможности участия  в аукционе.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Ответчики в судебное заседание не явились, ИП Зорина Л.Г. ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие. В отзывах на апелляционную жалобу ответчики с доводами жалобы  не согласились, просили решение оставить без изменения,  жалобу без удовлетворения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Руководствуясь частью 1 статьи 123,  частями 2, 3,5  статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков и третьих лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав представителя истца и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права,  суд апелляционной инстанции оснований для  отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.

Из материалов дела следует, что  муниципальному образованию городской округ «Город Улан-Удэ» на правое  собственности принадлежали:  здание слесарной мастерской, нежилое, площадью 141 кв.м., инвентарный №1718, литер А, 1-этажное, расположенное по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Королева, д.15, (запись регистрации  в ЕГРП от 24.12.2009г., свидетельство о государственной регистрации права серии 03-АА №586860 от 24.12.2009; и  земельный участок категории земель – земли поселений – земли населенных пунктов, для размещения здания слесарной мастерской, площадью 466 кв.м. по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Королева, 15, - (запись регистрации в ЕГРП от 10.11.2010г.,  свидетельство о государственной регистрации права серии 03-АА №051083 от 10.11.2010).

Ответчик КУМИ г.Улан-Удэ (арендодатель) и истец ООО «ЖСК Южный» (арендатор)   по результатам  торгов (протокол № 180 от 31.12.2010г.)   заключили  договор аренды нежилого помещения (здания) № 217-Ж от 31 декабря 2010 года, по которому Комитет предоставил истцу во временное пользование   за плату на срок с 31.12.2010г. по 31.12.2015г. для целей предоставления услуг в области жилищно-коммунального хозяйства  названное нежилое одноэтажное здание слесарной мастерской  общей площадью 141,0кв.м, расположенное по адресу:  г.Улан-Удэ, ул.Королева, 15, - находящееся в реестре муниципального имущества, используемого в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункты 1.1, 1.2,  1.6, 3.1,3.2 договора).  Договор зарегистрирован в ЕГРП  24 мая 2011 года. Комитет передал истцу  здание столярной мастерской по акту приема-передачи от 31 декабря 2010 года.

Также ответчик КУМИ г.Улан-Удэ (арендодатель) и истец ООО «ЖСК Южный» (арендатор)    заключили договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 13 от 25 января 2011 года, по которому  Комитет   передал в аренду истцу за плату земельный  участок   по адресу: г.Улан-Удэ, Железнодорожный район, ул.Королева,15, площадью 466 кв.м, кадастровый номер 03:24:022711:17  - на срок с 31.12.2010г. по 31.12.2015г. для размещения здания слесарной мастерской (пункты 1.1, 1.3, 1.4, 2.1 договора).  Договора зарегистрирован в ЕГРП  24 мая 2011 года. Комитет передал истцу  земельный участок по акту приема-передачи от 25 января  2011года.

07 апреля 2011 года истец направил  в КУМИ г.Улан-Удэ  предложение о купле-продаже спорного  здания, просил сообщить стоимость здания и земельного участка под ним, а также ориентировочные сроки проведения торгов. В  письме от 25.04.2011 № 00220200  Комитет разъяснил истцу, что приватизация  муниципального имущества осуществляется на основании Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ  посредством проведения торгов, а также  проинформировал  о проводимой оценке здания и земельного участка, предполагаемом сроке приватизации в 3 квартале 2011 года и пообещал после оценки  сообщить о стоимости объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ  имущество, находящееся в  муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона о приватизации органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации  муниципального имущества.

Статьей 28 Закона о приватизации установлено, что приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.

Способы приватизации  муниципального имущества установлены статьей 13 Закона о приватизации.

В соответствии со статьей 15 названного Закона  в редакции, действовавшей на момент проведения  приватизации спорного имущества, информация о приватизации муниципального имущества  подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети «Интернет», определенных местной администрацией не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества.

Информационное сообщение согласно пункту 3 статьи 15 Закона о приватизации  о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, следующие сведения: 1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения; 2) наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества); 3) способ приватизации такого имущества; 4) начальная цена продажи такого имущества; 5) форма подачи предложений о цене такого имущества; 6) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов; 7) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов; 8) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений; 9) исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов; 10) срок заключения договора купли-продажи такого имущества; 11) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества; 12) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества; 13) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса) либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения и без объявления цены); 14) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.

Решением Улан-Удэнского городского совета депутатов № 454-34 от 16.06.2011 «О внесении изменений в решение №350-27 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2011 год» принято решение о приватизации  спорного имущества в срок – 2-3 квартал 2011 года. Решение опубликовано в газете «Правда Бурятии-неделя» №26 от 30.06.2011, являющейся  официальным печатным изданием городского округа «город Улан-Удэ».

26 июля 2011 года Комитет принял решение № 817 о приватизации  слесарной мастерской с земельным участком посредством продажи на открытом аукционе.  Указанное решение и объявление о продаже имущества посредством проведения аукциона 30.08.2011 в 15 час. 40 мин.  было опубликовано 28.07.2011 в газете «Правда Бурятии-неделя» №30. Аукцион  был признан несостоявшимся в связи  с подачей только одной заявки, соответствующее объявление размещено  в газете «Правда Бурятии-неделя» №35 от 01.09.2011.

30 августа 2011 года Комитет принял решение № 931   о приватизации спорного   имущества  посредством продажи на повторном аукционе, открытом по составу и форме подачи предложений о цене, установил начальную цену – 1 343 000 руб., шаг аукциона – 50 000 руб., размер задатка – 134 300 руб.  Указал на  обременение в виде договора аренды №217-Ж от 31.12.2010 сроком до 31.12.2015. Указанное решение, а также объявление о продаже спорного имущества  (проведение аукциона 04.10.2011 в 15ч.45мин по местному времени)   опубликовано в газете «Правда Бурятии-неделя» №35 от 01.09.2011,  на сайте в сети «Интернет» 04.09.2011  по адресу:  www.ulan-ude-eg.ru, являющемся  официальным сайтом органов местного самоуправления г.Улан-Удэ.

Под заголовком «Объявление»  были опубликованы информационные сообщения о продаже пяти различных объектов  путем проведения пяти повторных  аукционов, при этом информация, являющаяся общей для указанных в объявлении всех объектов  приватизации и в равной степени относящаяся к каждому из них (в том числе о сроке окончания приема заявок, реквизите счета для внесения