Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 по делу n А19-22414/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул.Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                                 Дело № А19-22414/2011               

«22» мая 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена  16 мая 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2012 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Е.Н. Скажутиной, А.В. Макарцева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хайбрахмановой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Минфина ИО на решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 февраля 2012 года по делу № А19-22414/2011 по иску Муниципального предприятия «Братское троллейбусное управление» муниципального образования города Братска к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области о взыскании 7 613 728 рублей  (суд первой инстанции: Коломинова Н.Ю.);

при участии в судебном заседании:

от истца Троллейбусного управления (ОГРН 1023800838071, ИНН 3803100576, 665724 Иркутская область, Братский район, г. Братск, ул. Гагарина 14): не явился, извещен;

от ответчика  Минфина ИО (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299, 664027, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Ленина 1а): не явился, извещен;

от третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН: 1073808028271, ИНН: 3808170986, 664073, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Канадзавы 2): не явился, извещен;

установил:

Муниципальное предприятие «Братское троллейбусное управление» муниципального образования города Братска (далее - истец,  Троллейбусное управление)  обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее - ответчик, Минфин ИО) о взыскании  убытков  в размере 7613 728 руб., понесенных за период с августа по декабрь 2008г. в связи с перевозкой по  единым   социальным   билетам   граждан,   включенных   в   областной   регистр   в   качестве получателей социальных услуг.

Определением от 16 декабря 2011 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 08 февраля 2012 года иск  удовлетворен.  Суд руководствовался статьями  4, 12, 15, 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», постановлениями Администрации Иркутской области от 07.02.2005 № 16-па «О порядке предоставления единого социального проездного билета для отдельных категорий граждан в Иркутской области», № 57-па от 20.03.2008 «Об обеспечении   равной   доступности   услуг  общественного   транспорта   в   Иркутской   области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской  Федерации  и  Иркутской  области».

Минфин ИО, не согласившись с решением суда, обжаловал его в суд апелляционной инстанции, ставит вопрос о его отмене в связи с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, просит  принять новый судебный акт и отказать в удовлетворении иска.  По мнению ответчика при неподтверждении истцом первичными документами  объема предоставленных отдельным категориям граждан транспортных услуг  за июль-декабрь 2008 года,  возмещение  расходов истца по оказанию услуг  по предоставлению льготного проезда  гражданам,  включенным в областной регистр, правомерно произведено  из расчета  50 поездок на 1 гражданина в соответствии с порядком, установленным пунктом 4  постановления Администрации Иркутской области от 20.03.2008 г. № 57-па в редакции  постановления Правительства Иркутской области от 18.12.2008 г. № 119-пп, и пунктом 2 постановления Правительства Иркутской области от 27.01.2009 № 9-пп.  Считает вывод суда о неправомерном придании обратной силы пункту 4 Порядка, установленного постановлением Администрации Иркутской области от 20.03.2008 г. № 57-па в редакции  постановления Правительства Иркутской области от 18.12.2008 г. № 119-пп, не соответствующим общему правилу, установленному статьей 4 ГК РФ о возможности регулирования нормативно правовыми актами ранее возникших отношений, если это прямо предусмотрено в данном или другом специальном акте, а также пункту 1 статьи 47 Закона Иркутской области от 17.01.1997 N 4-оз (редакции  от 14.07.2007) «О законах и иных областных нормативных правовых актах».

Ответчик указывает, что истец не доказал, что реальные убытки за спорный период  составили 16 959 830руб. -   не представил первичные документы бухгалтерского учета, подтверждаю­щие фактически понесенные троллейбусным управлением затраты, связанные с пре­доставлением льгот на проезд в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также доказательства проведения натурных обследований. Считает, что суд не дал оценку платежным поручениям   № 459, 000350, 669, 345, 348 о возмещении за спорный период  13 092 164 рублей,  и пояснениям истца о полном возмещении расходов за июль 2008 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласился с доводами  жалобы и просит оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Руководствуясь частью 1 статьи 123,  частями 3, 5 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных  участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции  считает решение суда подлежащим изменению в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом   МП «Братское троллейбусное управление» МО г.Братска осуществляет перевозку пассажиров в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом. Формы билета  устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.

Согласно статье 790 ГК РФ за перевозку  пассажиров  взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку  пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных)       и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Согласно статьям 44 и 63 названного Закона меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлениями Администрации Иркутской области от 07.02.2005 № 16-па «О порядке предоставления единого социального проездного билета для отдельных категорий граждан в Иркутской области», № 57-па от 20.03.2008 «Об обеспечении   равной   доступности   услуг  общественного   транспорта   в   Иркутской   области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской  Федерации  и  Иркутской  области» отдельным категориям  граждан предоставлено право на приобретение льготных проездных билетов.

Постановлением Администрации Иркутской области от 20.03.2008 № 57-па  утвержден «Порядок возмещения расходов перевозчиков, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области» (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка  предусмотрено, что возмещение расходов перевозчиков, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее - расходы), осуществляется Департаментом социальной защиты населения Иркутской области (далее - ДСЗН) на основании договоров, заключенных с перевозчиками, и документов, подтверждающих произведенные расходы, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Пунктом 3 Порядка определен перечень документов, которые необходимо предоставлять перевозчику  для возмещения расходов в территориальные подразделения ДСЗН по месту жительства получателя мер социальной поддержки.

В силу пункта 4 Порядка возмещению подлежат расходы перевозчиков, составляющие разницу между стоимостью месячного проездного билета и стоимостью единого социального проездного билета, установленной в муниципальном образовании, с учетом количества реализованных единых социальных проездных билетов и (или) расходы перевозчиков в размере стоимости месячного проездного билета с учетом количества выданных единых социальных проездных билетов. При этом стоимость месячного проездного билета, включаемого в расчет суммы расходов перевозчиков, определяется исходя из установленных в соответствии с действующим законодательством тарифов на поездку в городском сообщении и количества поездок. Количество поездок  включается в расчет в размерах, согласованных с Департаментом жилищной политики, коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи Иркутской области.

Во исполнение указанного  постановления  Департамент социальной защиты населения Иркутской области (ДСЗН) и истец Троллейбусное управление  заключили договор от 21 марта 2008 года  №3/12 о возмещении расходов перевозчиков, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Пунктом 1.2 договора установлено, что возмещению подлежат расходы истца, составляющие разницу между стоимостью месячного проездного билета и стоимостью единого социального проездного билета, установленной в муниципальном образовании, с учетом количества реализованных единых социальных билетов и (или) расходов «Предприятия» в размере стоимости месячного проездного билета с учетом количества выданных единых социальных проездных билетов.

Для возмещения расходов истец должен на основании пункта 2.1.2 договора и пункта 3 Порядка не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представить в территориальные подразделения ДСЗН по месту жительства получателя мер социальной поддержки следующие документы: реестры учета реализованных единых социальных проездных билетов;         расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом стоимости месячного проездного билета и количества реализованных (выданных) единых социальных проездных билетов отдельным категориям граждан; акт сверки реестра учета реализованных единых социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законами Иркутской области, подписанные представителями истца (предприятия) и представителем территориального подразделения ДСЗН.

В спорный период стоимость месячного проездного билета была  утверждена Постановлением мэра г.Братска от 25.03.2008г. №489 в размере 760 руб., а  стоимость единого социального проездного билета -  решением Думы города Братска от 08.04.2008г. №484/г - Д  в размере  150 руб.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, предусмотренными пунктом 3 Порядка и пунктом 2.1.2 договора,  подтверждается, что   за период с августа по декабрь 2008г. истцом  представлены предусмотренные договором  документы  для возмещения понесенных расходов  в сумме  14 303 890руб. в том числе:

в августе   2008г.  истцом реализовано 4437 единых социальных проездных билетов, размер убытков составил 2 706 570 руб. (акт  сверки расчета от 31 августа  2008г., расчет от 03.09.2008, реестр учета реализованных социальных проездных билетов за август 2008г.);

в сентябре  2008г.  истцом реализовано 4638 единых социальных проездных билетов, размер убытков составил 2 829 180 руб. (акт  сверки расчета от 30 сентября 2008г., расчет от 02.10.2008, реестр учета реализованных социальных проездных билетов  за сентябрь 2008г.);

в октябре  2008г.  истцом реализовано 4844 единых социальных проездных билетов, размер убытков составил 2 954 840 руб. (акт  сверки расчета от 31 октября 2008г., расчет за октябрь 2008г. без даты, реестр учета реализованных социальных проездных билетов  за октябрь 2008г.);

в ноябре  2008г.  истцом реализовано 4766 единых социальных проездных билетов, размер убытков составил 2 907 260руб.