Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 по делу n А58-6781/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А58-6781/2012

23 мая 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Ячменева Г.Г., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 февраля 2012 года по делу № А58-6781/2011 по заявлению открытого акционерного общества «Домостроительный комбинат» (ОГРН: 1021401046369; ИНН: 1435001668, адрес: 677007 г. Якутск, Покровский тракт 6 км) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) (ОГРН: 1041402044540; ИНН: 1435150363, адрес: 677000 г. Якутск, ул. Дзержинского 22/7) о признании незаконным и отмене постановлений № 58, № 60, № 61 от 14.11.2011,

(суд первой инстанции: Шевелев В.В.),

при участии:

от заявителя – не явился (извещен);

от административного органа – не явился (извещен),

и установил:

открытое акционерное общество «Домостроительный комбинат» (далее – ОАО ДСК, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлениями к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений №№ 58, 61, 60 от 14.11.2011 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений предусмотренных частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 февраля 2012 года оспариваемые обществом постановления признаны незаконными и отменены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае у должностных лиц таможенных органом полномочий на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке.

В отзыве на апелляционную жалобу общество выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.05.2012 до 12 часов 00 минут 16.05.2012.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Домостроительный комбинат» (Покупатель) и компания «DESHENG IMPORT&EXPORT Co. LIMITED» (Китай) (Продавец) заключили контракт от 13.05.2011 № BEN/2011-001, на поставку товара (неполированный гранит разных параметров) на сумму 74 560, 40 долларов США.

Открытое акционерное общество «Домостроительный комбинат» (Покупатель) и компания «XINLY GROUP COMPANY LIMITED» (Китай) (Продавец) заключили контракты: от 13.05.2011 №BLS/2011-001, на поставку товара (полированный гранит разных параметров) на сумму 60 844,98 долларов США.

По контрактам оформлены паспорта сделки: от 13.05.2011 № 11050006/1481/1753/2/0 в Якутском отделении № 8603 филиала Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) на сумму 74 560,40 долларов США с датой завершения исполнения обязательств по контракту 31.12.2011; от 13.05.2011 № 11050008/1481/1753/2/0 в Якутском отделении № 8603 филиала Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (ОАО) на сумму 60 844,98 долларов США с датой завершения исполнения обязательств по контракту 31.12.2011.

Согласно пунктам 4 абзацев 3 контрактов поставка должна быть произведена до 5 августа 2011 года.

В счет исполнения обязательств по контракту ОАО ДСК произведена оплата на общую сумму 196 406, 98 долларов США, что подтверждается ведомостями банковского контроля от 24.08.2011.

Компанией «DESHENG IMPORT&EXPORT Co. LIMITED» осуществлена поставка товара на общую сумму 74 717, 01 долларов США товар оформлен по декларациям: № 10702030/270611/0038287 (далее – ДТ) на сумму 37 358,51 долларов США и № 10702030/040811/0048852 на сумму 37 358,51 долларов США.

Компанией «XINLY GROUP COMPANY LIMITED» осуществлена поставка товара на общую сумму 134 327,42 долларов США товар оформлен по ДТ № 10702030/270611/0038341 на сумму 36 198,03 долларов США и № 10702030/260711/0046203 на сумму 30 965,68 долларов США.

В ходе проведенной должностным лицом Якутской таможни проверки соблюдения обществом валютного законодательства был установлен факт несвоевременного представления в уполномоченный банк справок о подтверждающих документах по трем декларациям на товары.

В частности, было установлено, что согласно ДТ № 10702030/270611/0038287 датой выпуска товара является 27.06.2011, следовательно, по паспорту сделки № 11050006/1481/1753/2/0 ОАО ДСК должно было представить в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах одновременно с декларацией на товары не позднее 12.07.2011. Справка о подтверждающих документах представлена с нарушением срока 10.09.2011.

Согласно ДТ № 10702030/260711/0046203 датой выпуска товара является 02.08.2011, следовательно, по паспорту сделки № 11050008/1481/1753/2/0 ОАО ДСК должно было представить в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах одновременно с декларацией на товары не позднее 17.08.2011. Справка о подтверждающих документах представлена с нарушением срока 01.09.2011.

Согласно ДТ № 10702030/270611/0038341 датой выпуска товара является 28.06.2011, следовательно, по паспорту сделки № 11050008/1481/1753/2/0 ОАО ДСК должно было представить в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах одновременно с декларацией на товары не позднее 13.07.2011. Справка о подтверждающих документах представлена с нарушением срока 10.09.2011.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Якутской таможни в отношении общества протоколов об административных правонарушениях № 10701000-115/2011, № 10701000-118/2011, № 10701000-117/2011 от 26.10.2011.

Постановлением Территориального управления Федеральной службы финансовобюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) от 14 ноября 2011 года №№ 58, 60, 61 о назначении административного наказания общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере по 40 000 рублей.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.

Таким образом, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 28 ноября 2011 года), являлось, в том числе, несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон о валютном регулировании и валютном контроле) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 данного Закона, а также вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.

В целях осуществления валютного контроля агенты валютного контроля в пределах своей компетенции имеют право запрашивать и получать от резидентов и нерезидентов следующие документы (копии документов), связанные с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов, в том числе таможенные декларации (пункт 11 части 4 статьи 23 Закона валютном регулировании и валютном контроле).

На основании части 4 статьи 5 Закона о валютном регулировании и валютном контроле Центральный банк Российской Федерации (далее – Банк России) устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления.

Согласно пункту 1.3 Указания Банка России от 10.12.2007 № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» справка о подтверждающих документах является одной из форм учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами.

Данный нормативный правовой акт вступил в силу 27 января 2008 года.

Форма справки о подтверждающих документах и порядок ее заполнения приведены в Приложении 1 к Положению Банка России от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее – Положение Банка России № 258-П).

В силу пункта 2.1 Положения Банка России № 258-П в случае наличия установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенными органами товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, путем подачи таможенной декларации резидент в качестве подтверждающих документов представляет в банк паспорта сделки таможенные декларации, за исключением временных таможенных деклараций.

Подтверждающие документы представляются резидентом в уполномоченный банк одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах (пункт 2.2 Положения Банка России № 258-П).

Согласно пункту 2.4 Положения Банка России № 258-П резидент (в случае наличия требования о декларировании товаров) представляет в уполномоченный банк таможенную декларацию и справку о подтверждающих документах в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы – графа «D»).

Таким образом, Банк России установил обязательный перечень документов, необходимых для представления в уполномоченный банк, и сроки их представления. В случае требования о декларировании товаров таким документом является исключительно декларация на товары, за исключением временной декларации, а срок для представления справок о подтверждающих документах необходимо исчислять со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых (вывозимых) товаров, определяемой по соответствующим отметкам таможенных органов.

Как уже отмечалось выше, справки о подтверждающих документах и декларации на товары были представлены в уполномоченный банк с нарушением установленного срока.

Данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (протоколами об административных правонарушениях, справками о подтверждающих документах, декларациями на товары) и обществом по существу не оспаривается.

Вместе с тем, статьей 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 80 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ лицами, уполномоченными составлять протоколы по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 15.25 КоАП РФ, являются должностные лица органов и агентов валютного контроля.

На основании пункта 3 статьи 22 Закона о валютном регулировании и валютном контроле агентами валютного контроля являются, в том числе, и таможенные органы.

Как уже отмечалось выше, протоколы об административных правонарушениях от 26 октября 2011 года №№ 10701000-115/2011, № 10701000-118/2011, № 10701000-117/2011 составлены должностным лицом Якутской таможни (старшим государственным инспектором